中国事业单位人事制度改革趋势分析50872

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1、中国事业单位人事制度改革趋势分析主讲人刘艳良国家人事部中国人事科学研究院科研管理处处长联系电话：13911085917电邮：liuyanliang.719@163.com2021/7/31www.yingxiaozhe.com大量管理资料下载2一、中国事业单位基本状况二、明确事业单位整体改革方向三、深化事业单位人事制度改革的主要任务四、事业单位人事制度改革趋势分析讲授内容2021/7/31www.yingxiaozhe.com大量管理资料下载3一、中国事业单位基本状况（一）概念（二）特征（三）规模（四）分类（五）问题2021/7/31www.yingxiaozh

2、e.com大量管理资料下载4（一）概念中国特色。权威定义。国家机关和其他社会机构，利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生等公益性服务的社会组织。（国务院1998年下发的事业单位管理登记条例）2021/7/31www.yingxiaozhe.com大量管理资料下载5（二）特征服务性。为经济建设和社会发展服务。公益性。公众福祉，非营利，重社会效益。公有性。95%利用国有资产举办。民办非企业。实体性。法人实体，有一定的人财物自主权。文化性。智力密集，知识集中。60％知识分子。2021/7/31www.yingxiaozhe.com大量管理资料下载6（三）规模机构

3、数量：130万个从业人员：3000万人财政支出：30％以上分布广泛：第二大社会法人。四大法人：企业63％、事业27％、机关社团10％2021/7/31www.yingxiaozhe.com大量管理资料下载7企业职工7000万人事业单位职工3000万人机关社团职工1000万人四种法人社会组织职工比重表2021/7/31www.yingxiaozhe.com大量管理资料下载8（四）分类功能分类法：行政执法类（6-7%）；社会公益类（80%）；生产经营类（13-14%）。经费分类法：全额拨款类（65%）；差额拨款类（20%）；自收自支类（15%）。行业分类法：教育；卫生

4、；农业；城市公用；文化；交通；科研；机关后勤；其他。隶属分类法：中央所属；省市所属；地市所属；县市所属；乡镇所属。性质分类法：国有事业单位；非国有事业单位。级别分类法：从正部到副股共10级。2021/7/31www.yingxiaozhe.com大量管理资料下载9行业：9大类100多个小类教育：1381万人卫生：422万农业：293万城市公用：114万文化：112万交通：102万科研：92万机关后勤：45万其他：318万2021/7/31www.yingxiaozhe.com大量管理资料下载102021/7/31www.yingxiaozhe.com大量管理资料下

5、载11经费分类全额拨款类65％差额补贴类20％自收自支类15％《事业单位财务规则》：“国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法”。财政补助85％。2021/7/31www.yingxiaozhe.com大量管理资料下载12级别分类分为正副部、厅局、县处、科、股级等十类。正部级15个（中央4个，国务院11个），副部级20个。2021/7/31www.yingxiaozhe.com大量管理资料下载13隶属分类中央：137万人省市：267万人地市：412万人县市：1380万人乡镇：712万人2021/7/31www.yingxiao

6、zhe.com大量管理资料下载14(五)问题1、政事不分，职责不清2、管理模式单一，管理机制僵化3、管理自主权不到位4、举办主体单一5、布局结构不合理6、机构性质行政化7、价值取向偏离8、职能范围无限扩张9、管理不规范10、人员流动不正常11、专业技术职务终身12、分配激励机制不健全2021/7/31www.yingxiaozhe.com大量管理资料下载15二、明确事业单位整体改革方向对事业单位整体改革的理解事业单位整体改革方案即将启动对事业单位改革若干问题理性思考2021/7/31www.yingxiaozhe.com大量管理资料下载16（一）对事业单位整体改革

7、的理解层次内容目的宏观体制改革中央所属地方所属政事不分职责混淆中观机构改革总体布局调整内部组织变革重复设置资源浪费微观制度改革资产管理财务管理社会保障人事管理用人环境用人机制2021/7/31www.yingxiaozhe.com大量管理资料下载17三类组织的主要区别组织名称组织性质组织职能改革手段政府行政组织国家治理行政手段企业经济组织创造利润经济手段事业服务组织提供服务政策调控机制引导2021/7/31www.yingxiaozhe.com大量管理资料下载18（二）事业单位整体改革即将启动标志：1+5方案即将出台1、关于事业单位整体改革的方案2、事业单位机构改

8、革方案3、