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1、2004年2月清史研究Feb12004 第1期StudiesinQingHistoryNo11经济财政晚清中央与地方的财政关系———以外债为研究中心马金华[摘要]晚清中央对地方财政监管的失控,财权的不断下移以致崩溃,构成中央与地方财政关系变化的基本态势。其间外债作为晚清财政的产物,一直伴随和影响着中央与地方权力的消长,并使得这一关系更为复杂和特殊。[关键词]晚清 外债 财政关系[中图分类号]K252[文献标识码]A[文章编号]1002-8587(2004)-01-0094-08FinancialRel
2、ationshipBetweenCentralandLocalGovernmentsinLateQing:ACaseStudyofForeignDebtsCentralgovernmentlostthecontrolofthesupervisiononlocalfinanceinlateQing,andthefinancialpowergraduallydevolvedandfellintodisarray,Thissituationcharacterizedfinancialtrendsbetwee
3、ncentralandlocalgovernments1For2eigndebtsaccompaniedandinfluencedtheebbandflowofpowerofcentralandlocalgovernmentsthroughoutthelateQing,andmadefinancialrelationshipsmuchmorecomplex1晚清中央集权财政管理体制的逐渐崩溃,中础。鸦片战争前,全国财政机构在内由户部统央政府监管的日趋失控,财权的不断下移,构成理,在外为布政使司。各省的
4、布政使司只是中了中央与地方财政关系变化的基本态势,并引发央财政机构的分支,不是独立的一级财政,更了中央与地方围绕财权分割的一系列的矛盾和不是地方督抚的下属。地方的各科常例开支,冲突。这期间,外债作为晚清财政的产物,一直须经户部核准核销,项有定制,数有常额,中伴随着中央与地方的实力消长过程中。由于外央拥有对地方财政的控制权和全国财力的统一债的介入,使得中央与地方的矛盾、冲突表现得调配权。但自太平天国后,这种控制权被打破更为复杂和特殊。本文试图以外债为中心,阐述了。太平天国起义耗费了清政府大量库银,清这一
5、关系形成和演化的曲折历程,展示晚清中央廷不得不谕令地方就地筹饷拨解,“无论何款,①与地方关系发展中值得进一步探讨的重要问题。赶紧设法筹备”,就地筹饷权的下放是督抚权力扩展的契机。各省督抚打着“就地筹饷”一、就地筹款———外债介入中央的旗号,不仅采取盐斤加价、开辟厘金的办法与地方财政关系的肇端筹款,沿海省份还首开以海关收入作担保向外商举借外债,打破原来各省不得指拨关税的定 统一的财政权是清朝中央集权统治的基制。咸丰三年(1853),苏淞太道吴健彰为雇[收稿日期]2003-5-18[作者简介]马金华(1
6、976—),女,中国人民大学清史研究所博士生;北京10087294©1995-2008TsinghuaTongfangOpticalDiscCo.,Ltd.Allrightsreserved.募外国船炮攻打上海小刀会起义,向上海洋商在“由我自主”的前提下进行的。这时期外债借款十二万余两库平银,是为中国外债史之滥数额在清政府财政收入并不占十分重要地位,觞。咸丰四年(1854),两广总督叶名琛为镇即使加上其他用途的外债,也在清政府收入总压天地会起义,向美商旗昌洋行借款26万两;额中年均仅占5%以下。不过太
7、平天国后借债咸丰七年(1857),闽浙总督王懿德为镇压福的地方官员不再是一般道台级的官员,而是封建小刀会起义,以“本埠及其他贸易港口的关疆大吏,诸如闽浙总督、两广总督、直隶总督②税为担保”,向福州英商借款50万两。在咸等。且每笔数额较大,有的达230万两,期限丰十一年(1861)到同治四年(1865)间,江也较长,均在1年以上,最长的有30年。据苏、福建、广东等省,先后至少向英、美各国不完全统计,太平天国时期到甲午战争前,由洋商举借十二笔外债(包括江苏借款四笔,苏各省自借、自还、自用的纯地方性外债银达
8、⑤淞太道借款四笔,福建借款三笔,广东借款一1440余万两。在各省看来,这不过是“将本⑥笔)。借款总额达1,878,620两,利息率低者省自有之财提前应用”,而且“转瞬即行归⑦年息八厘,高者达一分五厘,绝大多数以关税还,又实不便多借”。因此这些外债完全脱抵押或摊还。对于各省举借外债的举动,清政离中央集权财政系统的控制,成为地方的临时府采取了默认的态度。因为清政府要依靠地方收入。正如梁启超所说:当时世界各国之地方大员来镇压农民起义,若严禁地方借债只会导行政区
