我国现行老龄政策研究

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1、关于促进我国现行老年政策优化的若干思考（作者：好学者201205）一、新时期发展老年事业的重要性和迫切性尊重老年人就是尊重历史。敬老养老是老年事业的核心目标，是中华民族的传统美德，是社会主义精神文明建设的重要内容。涉及政治、经济、文化和社会生活等方面的老龄化问题是关系国计民生和国家长治久安的重大社会问题。自新中国成立以来，党和政府一直十分重视老年事业。党中央、国务院、各省区陆续出台关于推进老龄事业发展的一系列政策和措施。1996年8月29日,《中华人民共和国老年人权益保障法》的颁布，标志着我国老年工作进入法制化的轨道。1999

2、年10月22日，经中共中央、国务院批准，全国老龄工作委员会（由国务院直接管理）依法设立。各省区全面颁布老年工作条例，陆续依法设立老龄工作机构，（结合实际情况）编制实施老年事业规划。历届党和国家领导人十分关切老年问题。晚年的毛泽东同志曾告诫自己的子女，“做一个普通的人，不要把我挂在你们的嘴边上去唬人。”这看似不是一个老年问题作答，实际为老年问题开具良方，那就是老年干部应教育管理好自己的子女，要求子女在直面现实中凭自己的能力做事业。1979年,邓小平同志针对老年问题作出指示：有序有效地推行干部离休、退休制度，切实保障老同志的政治待

3、遇和生活待遇,使老同志认真选拔好接班人，为顺利实现干部的新老交替第16页共16页提供基础性保证。经江泽民同志批准，世界上第一个老年心血管病研究所在解放军总医院依法设立。胡锦涛同志曾指出，我国人口老龄化已经并将继续给家庭结构和社会生活带来新的变化，对经济和社会发展产生重大影响，对此，全国上下都要有充分的认识，积极研究制定相应的政策。据媒体披露，专家预测，“十二五”未，我国老年人口将超2亿。我国的老龄化问题呈日益加重加剧之势，老年人的权益意识逐步增强，老年工作将长期面临较大挑战。可见，如何科学合理解决发展中的老龄化问题已成为当前我

4、国经济社会发展中的必须面对的俱深远影响的重大时代课题。发展老年事业既重大又紧迫。二、我国现行老年政策梳理把中央和地方的老年政策进行联动分析，可以透视我国现行老年政策基本面。由于北京、上海、广东三省区被公誉为我国改革开放的前沿阵地，各项事业走在全国前列，老年政策也不例外，也就是说，此三省区的老年政策可作为发达省区的样本。新疆作为我国西北省区，欠发达、欠开发，经济社会相对发展滞后，其老年政策可作为非发达省区的样本。把《中华人民共和国老年人权益保障法》（以下称《老年保障法》）、《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》（中发〔200

5、0〕13号，以下称《老龄工作决定》）和《中国老龄事业发展十二五规划》（国发〔2011〕28号，以下称《国家老年事业十二五规划》）作为中央老年政策“脉搏”进行内容再现。把以上罗列的“四省区”第16页共16页的老年政策与中央老年政策进行对比，（主要）离析拓展性内容，可基本体现我国地方老年政策全貌。需要说明的是，此四省区的老年政策主要包括老年事业专项条例和老年事业“十二五”规划。（一）中央老年政策剖析1、《老年保障法》的内容共六章。第一章总则，对立法目的、老年人的概念、合法权益及老年保障宣教作出具体规定。第二章家庭赡养与扶养，对主要

6、养老方式、赡养人概念、赡养人义务、老年人婚姻自由作出具体规定。老年人与配偶有相互扶养的义务。老年人应当尊重社会公德，遵纪守法，履行法律规定的义务。第三章社会保障，对国家养老保险制度功能、养老金的发放和来源、城市“三无”老年人和农村“五保户”的供养主体、政府老年人救济、抚养扶助协议作出具体规定。第四章参与社会发展，鼓励老年人自愿、量力地发挥自身专长和积极作用。第五章法律责任，主要涉及老年人权益的法律保护。第六章附则，民族自治地方的人民代表大会，可以结合当地具体情况，参照制定养老政策。2、《老龄工作决定》的内容共七部分。第一部分主

7、要阐述老龄工作的紧迫性和重要性。第二部分明确老龄工作的指导思想、原则和目标。以马克思主义为指导，贯彻党的十五大精神，紧扣基本国情，尊重老龄化趋势，完善社会保障制度，建立健全社区管理和社区服务体系，发展老年服务业，加强老年思想政治工作，维护老年人的合法权益（指导思想）。切实做到五个“坚持”：坚持老龄事业与国民经济第16页共16页社会发展相适应；坚持家庭养老与社会养老相结合；坚持政府引导与社会兴办相结合；坚持道德规范与法律约束相结合；坚持关心老年人生活以及老龄妇女的特殊问题与加强思想政治工作相结合（原则）。努力建立和完善与基本国情

8、相适应的中国特色老年社会保障制度和社会互助制度；建立以家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的养老机制；逐步建立完善以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务为主要内容的老年服务体系，基本实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐