社会政策讲授提纲

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1、社会政策讲授提纲参考书目：景天魁、张志敏：《中国社会政策：特点与经验》，黑龙江人民出版社2006。熊跃根：《社会政策：理论与分析方法》，中国人民大学出版社2009。邓伟志：《社会管理与社会政策：境外公共政策扫描》，上海人民出版社2007。彭华民等：《西方社会福利理论前沿》，中国社会出版社2009。安东尼.哈尔等：《发展型社会政策》，社会科学文献出版社2006。杨雪冬等主编：《“第三条道路”与新的理论》，社会科学文献出版社2000。第一章社会政策的基本范畴第一节政策和公共政策一、政策1.政策的概念2.政策的基本特征3.政策与制度的关系

2、4.政策与立法交叉关系二、公共政策1.概念包含三方面：主体（公共权威部门）、任务（处理公共事务和解决公共问题）、对象（社会公众）2.基本特征(1)公共性(2)权威性(3)价值选择性(偏好性)政策行动的价值优先性：（4）群体性与社会性的统一3.公共政策的层次和领域(1)层次(2)领域4.公共政策的基本功能（1）管制功能（2）引导功能（3）调控功能（4）分配功能5.公共政策的目标：维护社会公众的共同利益第二节社会政策的基本概念一、社会政策的概念1.对狭义的“社会”的理解2.社会政策的定义3.社会政策与公共政策的关系4.社会政策的实质：政

3、府在社会福利事务领域的干预行动。二、社会政策的主要领域1.社会保障政策2.公共医疗卫生政策3.公共住房政策4.公共教育政策5.劳动就业政策6.社会福利服务政策（直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需求的个人或群体而提供的福利性服务。）7.针对专门人群的社会政策8.社会政策的其他内容（越轨的行为矫治）三、社会政策的功能1.解决社会问题2.满足人们的基本需要3.促进社会稳定4.是实现社会公正的重要途径四、社会政策与社会福利的关系1.社会福利2.两者的关系五、社会政策的法规体系1.国家宪法和法律2.行政法规3.国务院的部门规章4.地方

4、性法规5.地方政府规章思考题：1、什么是政策、公共政策和社会政策？2、政策与立法的关系如何？3、公共政策有哪些基本特征？4、社会政策具有哪些功能？5、社会政策的本质是什么？6、社会政策与社会福利的关系如何？第二章社会政策的历史发展一、发达国家社会政策实践的历史发展1.社会政策实际的发端2.德国社会保险政策的形成（1）工业化社会的风险（2）风险与社会保险（3）德国社会保险政策的产生2、二战以后西方福利国家社会政策体系的发展（1）欧洲福利国家体制形成的历史背景英国当时面临的问题凯恩斯主义经济学的兴起（2）《贝弗里奇报告》及其影响报告指出

5、，社会保障应遵循以下四个基本原则：一是普遍性原则，即社会保障应该满足全体居民不同的社会保障需求；二是保障基本生活原则，即社会保障只能确保每一个公民最基本的生活需求；三是统一原则，即社会保险的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一；四是权利和义务对等原则，即享受社会保障必须以劳动和缴纳保险费为条件。这些原则的提出和实施使社会保障理论更加丰富和趋于成熟。3.欧洲“福利国家”体制的形成（1）福利国家体制的形成（2）福利国家的主要不足福利支出过高。税赋加重。福利国家并没有解决人们期望解决的问题。4.“福利国家”社会政策的改革（1）西方“福利国

6、家”危机（2）英国社会政策的调整5.西方国家社会政策改革的一般特征（1）加大教育和培训方面的投入（2）在社会服务中引入市场竞争机制（3）家庭和市场在福利供给中发挥更大的作用（4）社会福利支出仍然增加二、我国社会政策的产生和发展1.改革开放前的社会政策2.改革开放以来的社会政策3.近年来我国社会政策的最新发展（1）更加注重以人为本，以民生为基础（2）更加强调社会公平和基本权利的保护（3）更加强调向弱势群体倾斜（4）中央政府在社会政策中的投入增大第二节社会政策研究概况一、西方社会政策研究的进展1.社会政策一词的提出2.社会政策学科的产生

7、3.社会政策研究的发展时期4.社会政策研究在中国的发展5.社会政策研究的新趋势（1）研究范式的变化贫困的研究深化；研究重点和关注的问题发生了变化；决策主体和行为主体由单一转向多元。（2）研究的新趋势注重社区提供社会福利的研究；注重社会提供社会福利的研究；注重公民社会权利实现的研究。二、社会政策研究的特点1.综合性2.应用性3.价值倾向性三、社会政策研究的方法（1）分析的基本视角（2）收集资料的方法第三节社会政策的理论体系一、工业决定论认为工业化破坏了传统的福利制度，造成新的社会问题，因此政府要介入。1.剩余模型2.制度模型二、自由主

8、义社会福利的理论1.新自由主义强调国家干预通常是一件坏事，因为它扭曲了市场运作，很少能达到理想的结果，而且降低了个人自由。因此，主张限制政府的活动，而应发展市场为基础的服务，并以私人慈善机构为主，以实现最小的国家干预，服务有真正需要的