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1、祝善忠副局长在全国旅游公共服务工作座谈会上的讲话摘要 一、深刻认识做好旅游公共服务工作的紧迫性和必要性 目前，中国旅游业已进入大众化、产业化发展的新阶段。2011年，国内旅游人数26.4亿人次，入境旅游人数1.35亿人次，出境总人数7025万人次，我国已经成为世界上最大的国内旅游市场、全球第三大入境旅游接待国和亚洲最大的出境旅游客源国。随着旅游业大众化、产业化发展，游客更加注重旅游活动的自主性、灵活性和多样性，更加注重旅游品质和安全，对目的地旅游信息服务、旅游交通便捷服务、安全保障服务、旅游惠民
2、便民服务和旅游行政服务的需求更加强烈，要求更高。 近年来，特别是“十一五”时期以来，随着旅游业快速发展，各地逐步加大了对旅游公共服务的投入，强化了旅游公共服务体系建设，全国旅游公共信息服务体系初步建立、旅游安全保障服务体系逐步形成、旅游交通便捷服务体系不断完善、旅游惠民便民服务体系逐步完善、旅游行政服务功能得到加强。但是，我国旅游公共服务的发展与日益增长的locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassinatio
3、n.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame旅游公共需求相比，与国外旅游发达国家相比，还存在较大的差距。主要表现为：旅游公共服务供给总体不足、旅游公共服务的质量普遍不高、旅游公共服务的结构尚不合理。其主要原因,一是旅游公共服务的相关规制和标准尚未健全；二是旅游公共服务可持续发展的财政支持和多
4、元化参与体制还没有完全建立；三是旅游公共服务供给中规范合理的分工、绩效评估和问责制还没有形成；四是政府在旅游公共服务领域中还存在缺位、错位的现象。 为此，各级旅游部门要充分认识做好旅游公共服务工作的重要意义，进一步增强责任意识和紧迫感，从游客的需求出发，从实现旅游业两大战略目标的高度出发，积极转变政府职能，树立公共服务意识，协调政府及有关部门大力推进旅游公共服务体系建设，全力做好旅游公共服务各项工作。 二、进一步加大旅游公共服务体系建设力度，不断丰富旅游公共服务内容，全面提升旅游公共服务质量与水
5、平 （一）着力处理好几个关系 一是旅游公共服务与社会公共服务的关系。旅游公共服务是社会公共服务体系的组成部分，社会公共服务体系是旅游公共服务的供给基础。旅游公共服务的发展要充分依托当地社会公共服务体系，尤其是旅游公共信息服务体系、旅游安全保障服务体系、旅游交通便捷服务体系、旅游惠民便民服务体系等，要将其纳入当地社会公共服务范畴统筹发展。locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping
6、,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame另一方面，要积极统筹社会公共服务资源为旅游服务，推动政府及相关部门在公共服务体系建设中考虑旅游公共服务的要求，体现旅游功能，满足游客对旅游公共服务的需求。 二是政府与市场的关系。政府是旅游公共服务的责任主体，但市场也能在公共服务产品的供给中起到重要作用。要充分利用
7、政府与市场之间的互补性，通过合同外包、特许经营、用者付费等形式，推动形成供给主体多元化的旅游公共服务供给体制，不断提高旅游公共服务供给和运行的质量。 三是中央与地方的关系。要按照“统一领导、分级负责、属地管理”的原则来发展旅游公共服务。国家层面主要是负责法律法规、标准的制定和政策引导等，地方负责落实旅游公共服务体系建设、运营、管理等各项具体工作。国家旅游局制定了《中国旅游公共服务“十二五“专项规划》，各地应在此基础上，制定本地区的旅游公共服务体系发展和建设规划，进一步明确地方政府及相关部门的职责与
8、工作重点。 四是东、中、西协调统筹发展的关系。我国区域旅游公共服务的发展不均衡，各地要因地制宜制定本地区旅游公共服务发展规划，东部发达地区要率先建成完善的旅游公共服务体系；中部地区在旅游信息服务体系、旅游交通便捷服务体系等方面加大投入，逐步建成基本完善的旅游公共服务体系；西部地区要逐步加大投入，尽快构建起旅游公共服务体系的基本框架。东、中、西要围绕实现区域旅游一体化的目locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayf
