流动人口子女教育问题探析

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1、流动人口子女教育问题探析庄芙蓉来源：《当代教育论坛》2008年第10期　　近年来，我国农村的剩余劳动力向城市转移，出现了大量的流动人口。流动人口是指离开户籍所在地而在外地从事各种活动的人口，或者说是居住在流入地而没有本地户口的人口。流动人口子女主要是指随父母到流入地的处于义务教育阶段的适龄人口。随着我国流动人口的逐年增加，流动人口子女的受教育问题成为社会各界关注的焦点问题，也引起各级政府的高度重视。本文从分析目前流动人口受教育的现状以及存在的问题出发，以期提出保护流动人口子女受教育权的建议。　　一、全国城市流动人口子女受教育的现状　　随着流动人口的广泛迁移，自

2、上个世纪90年代中期以来，流动儿童的教育问题便开始成为人们关注的焦点。目前，在解决流动儿童的教育问题方面取得了不少的进展，但流动儿童的教育问题仍然不容乐观。　　全国各城市流动人口的子女就学大致有以下几种方式：　　1．在家乡就读。这是一种不得已的选择。由于收入水平较低、工作不稳定、儿童需要人照顾等因素的限制，很大一部分流动人口不得不将子女留在家乡就读，留守儿童就形成了一个特殊的群体。　　2．在城市的公立学校借读。流入地学校参照当地政府生均拨款作为收费标准，吸收流动人口子女自发借读。学校安排儿童插班学习或单独编班。由于公立学校其它的隐性收费使多数家长望而却步，再加

3、上公立学校里同学的排斥、老师的偏见，能在公立学校借读的流动儿童并不多。　　3．部分流动儿童在民办、私立学校就学。在南方一些市场经济比较发达的城市，流动人口多以经商为职业，有一定的经济实力。他们希望子女能够在符合国家办学标准的民办或私立学校就学，所以这些地区专门招收流动儿童少年的私立学校发展较快。但私立学校的高收费是低收入流动人口家庭所承担不起的。　　4．部分流动儿童就读于打工子弟学校。这些学校数量多，发展快，由于其低廉的收费，而颇受流动农民欢迎。从积极的方面说，流动人口子弟学校在一定程度上缓解了低收入流动人口子女的就学需要，但其办学条件难以保证教学质量。　　5

4、．少数流动儿童失学在家。他们失学的原因是居住的不确定性，父母就业的机会和收入水平决定着他们的去向。其次是家庭贫困，许多家庭都是多子女家庭，父母甚至无力送孩子上收费最低廉的流动人口子弟学校，所以失学在家。　　二、流动人口子女教育上存在的问题　　（一）求学成本高　　借读本地正规学校的收费水平高制约了外来人口子女的入学，各种教育费用是流动儿童迈进正规学校大门的一道“门槛”。虽然公办学校按规定有接纳农民工子女就学的义务与责任，但由于我国义务教育实行的是地方负责、分级管理，义务教育的人头经费按户籍划拨，城市财政体制在义务教育支出中并没有包含进城务工农民子女的教育经费，这

5、些流动学龄儿童接受正规的义务教育面临很大的困难。在公办学校上学，农民工子女每年至少要交700-800元的借读费，一些学校还要收取资料费、校服费、订餐费等，对于大部分月收入微薄的农民工来说无力负担公立学校昂贵的求学成本。　　（二）缺乏固定的居住场所　　有些流动人口居无定所或者居住地和工作地变动频繁，使得其子女难以获得必要的上学条件，低收入流动人口家庭的儿童少年属社会中的处境不利群体，到了上学年龄，有的被送到办学条件较差的流动人口子弟学校；有的失学在家。当然，也不排除有些家长不重视子女的教育问题。他们大都居住在城乡结合部，生活条件简陋。　　（三）流动儿童少年就学中

6、的其他问题　　已经就学的流动儿童少年依然面临着一些学习、心理和社会问题。（1）流动人口子女即使有幸能进入公办学校，从儿童心理发展的角度看，也不一定获得了平等的学习环境。流动人口子女往往被人忽视，给不少流动人口子女心中留下了不平等的阴影。一些流动人口子女宁愿回到简易学校读书也不愿留在公立学校。（2）办学资质问题。首先，有些校长不具备办学资质，教师队伍总体专业化水平低，大多没有教师资格证，缺乏教育教学经验。学校管理松散，缺乏统一的教材管理和统一的考核标准，教育质量参差不齐，教学质量较难保证。其次，办学条件差。一些学校多数没有经过教育行政部门的审批，属于非法办学。绝

7、大部分学校的校舍都是简陋破旧的平房、简易房，有些是仓库、公房等，大部分的学校没有供孩子们活动的操场，只有部分学校有一些简单的体育器材，存在着卫生、安全等方面的隐患。　　三、进一步解决流动人口子女接受义务教育问题的建议　　（一）明确政府责任　　进一步明确“流动人口子女接受义务教育是流入地政府的责任”按照《国务院关于解决农民工问题的若干意见》精神，“输入地政府要承担起农民工子女义务教育的责任”。因此，输入地政府要从全局意识出发，树立解决流动人口子女接受义务教育是当地政府应负的责任的思想。要将解决农民工问题特别是子女教育问题纳入对输入地政府考核评价体系，作为评估当地

8、政府工作和领导政绩的重要指标。建议政府