旅游产业建设用地集约利用评论

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1、旅游产业建设用地集约利用评论旅游产业建设用地集约利用评论旅游产业建设用地集约利用评论旅游产业建设用地集约利用评论旅游产业建设用地集约利用评论旅游产业建设用地集约利用评论　　１引言　　旅游产业随着经济发展迅速地扩大，土地节约集约利用研究已经有相当长时间，积累了大量经验，但是旅游产业用地节约集约利用研究却处于起步阶段。旅游产业发展导致旅游产业用地矛盾，不合理地用地不利于旅游产业可持续发展，因此应对旅游产业用地节约利用研究，为旅游产业规划和发展提供理论依据。目前国内外在旅游产业方面的研究都是集中在产业经济上，在土地部分的研究上较

2、少，究其原因是旅游产业的发展引起的土地利用的矛盾，没有引起人们的重视，旅游产业用地研究任重而道远。旅游产业建设用地集约利用是旅游产业用地节约集约利用的一部分，却是关键的一部分。云南省旅游产业建设用地集约利用程度提高将促进云南旅游业可持续发展。　　２云南省旅游产业用地节约集约利用　　改革开放以来，云南旅游产业经过２０世纪８０年代的起步阶段、９０年代初期的加快发展阶段、近１０年来的培育支柱产业阶段，实现了从无到有、从小到大的历史性飞跃。１９８０年以来，国内外游客年均增长２９．９０％，国内旅游收入年均增长３４．３０％，２００９年

3、旅游产业总收入占全省ＧＤＰ的比重为１３．１４％，初步形成涵盖吃、住、行、游、购、娱的完整产业体系，成为云南的特色产业和支柱产业。与此同时，由于长期以来粗放式发展模式等原因，云南旅游产业还存在着产业、产品结构不合理；国有旅游企业改革滞后，市场主体发育不充分；投资不足，融资渠道不畅；市场不规范，资源与行业管理体制条块分割严重；产业漏损，国际化水平低，对相关产业带动作用不强，以及政策支持力度不够等问题。总体来看，尽管云南旅游资源的潜力很大，但旅游产业发展仍然相对滞后，旅游产业对全省经济社会发展全局的推动作用还没有充分体现出来，其

4、深层原因在于思想观念落后、改革创新不足、资源配置不合理。目前，云南旅游产业正处于转型升级的关键时期，国内消费结构升级和国家政策的强力支持，中国－东盟自由贸易区将在２０１０和２０１５年分阶段最终实现，国际资本流入和沿海产业转移，为云南加快发展旅游产业提供了新的机遇；周边国家和地区几乎都把旅游作为重点产业发展，也对云南提出了前所未有的挑战。面对机遇和挑战，云南唯一的选择是解放思想，抓住机遇，加快体制改革和制度创新的步伐，使市场机制在资源配置中发挥基础性作用，实现发展方式从粗放式经营向集约化发展转变，进一步推动全省经济社会的全面

5、、协调和可持续发展。节约用地与集约用地既有区别又有联系。节约用地主要是从保护土地面积的角度来说的，降低项目用地规模，建设用地少占或不占耕地；集约用地主要是通过增加生产要素的投入，提高土地利用率，或通过优化土地利用结构等措施，从而使土地利用效率达到一个合理水平的行为。集约用地强调用地方式和强度，节约用地强调用地规模。合理的节约集约旅游用地规划能促进土地资源的可持续利用，避免土地利用的粗放性、随机性和破坏性，促进旅游资源的可持续利用。根据旅游用地和土地节约集约利用的概念，可将旅游用地节约集约利用概念定义为：在可持续发展的前提下

6、，减少改变用地类型的旅游项目占地规模，降低旅游项目用地中建设用地的比例，通过改善经营管理，改变旅游用地利用方式，增加旅游用地投入，充分发挥旅游用地的潜力，提高其旅游用地利用效率和效益，使旅游产业用地的经济效益、社会效益和生态效益相互协调统一［１］。　　３云南省旅游产业建设用地集约利用　　旅游产业用地分建设用地和非建设用地，云南省截至２００９年，旅游产业用地总面积为６５７１５９．１０ｈｍ２，其中建设用地占用６１３２９．１４ｈｍ２，旅游产业建设用地占旅游用地总面积的９．３３％。云南省旅游产业规划基期建设用地总面积６１３２９．１

7、４ｈｍ２，同时期云南省建设用地９２．８３万ｈｍ２，旅游产业建设用地仅占全省建设用地总面积的６．６０％，比重较小，而２００９年云南省旅游总收入８１０．７３亿元，ＧＤＰ６１６９．７５亿元，旅游收入占ＧＤＰ的１３．１４％。旅游产业建设用地占建设用地总面积的比重与旅游产业占ＧＤＰ的比重不一致，旅游接待设施、基础设施及配套设施占地面积较小，旅游建设用地供应力度偏小，旅游投入不足，导致接待能力有限，与其对国民经济的贡献不协调。旅游产业建设用地集约利用对现有旅游产业建设用地而言，主要是进行内涵挖潜，增加投入产出，促进旅游产品转型升级，提

8、高集约利用程度；新增建设用地尽量少占或不占耕地，避让基本农田，充分利用荒山、荒坡、荒草地等其他土地，并尽量减小用地规模［２］。　　４构建旅游建设用地集约利用评价体系　　４．１建立评价体系的必要性　　建立一套定性和定量相结合的旅游建设用地集约利用程度的指标评价体系，可以对已建和规划建设的旅游建设用地进行量