中国公务员制度分析

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1、中国公务员制度分析——公务员养廉制度管理学院金融09-1高珊09094107摘要：反腐——关系国家前途与命运。反思现行腐败行为和反腐败机制，正视现实、借鉴历史、探求理论，正确认识刑罚在惩罚腐败中的作用是十分必要的。编制严密的制度之网是反腐败的基本保障，同时一些西方发达国家和地区的经验证明，高工薪和优厚的福利、退休保障制度有助于激励公务员忠于职守、勤政廉政。因此，改革我国公务员收入结构，完善退休保障制度，制定廉政保证金等辅助措施是健全我国公务员廉政激励机制的重要方面。关键词：公务员廉政腐败工资制度、退休制度监督制度一．公务员

2、廉政的意义公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。国家公务员作为党的代表、政府和人民行使公共权力的特殊队伍，由于其肩负的责任和权力巨大，必须大力加强国家公务员的廉政建设，提高公务员队伍的思想道德素质和拒腐防变大的应变能力。公务员廉政建设具有政治性、长期性、示范性和先进性的特点，加强公务员廉政建设对提高公务员队伍的素质、建立高效务实的政府、实现科学发展观、完善公务员制度建设具有重要意义。具体体现在以下几点：（1）公务员廉政建设直接影响着党和政府的执政基础　　党员是构成政党的基本要素，是党

3、的肌体的细胞，公务员是党员的最主要组成部分，同时公务员也是政府机构的最重要组成者。党员是党的一切活动的主体，党员素质和作用发挥在相当程度上支撑着执政党的执政，直接关系到执政党执政的合法性程度的高低，政府的执政更直接关系到人民的切身利益。党和政府执政“合法性”程度的高低，取决于人民对其活动的认可度。中国共产党上台执政的“合法性”，不仅是因为党的纲领主张代表了全民族和全中国人民的根本利益要求，而且是靠无数党员为实现党的纲领英勇斗争争来的，而其中的中坚力量即公务员。（2）公务员廉政建设直接影响着提高党和政府的执政能力　　党员是党

4、的事业的承担者和实现者，党的全部理论、全部政策都要由党员来贯彻实施，没有党员，党的一切纲领和政策都无从付诸于社会实践，同样，政府的行政行为也靠公务员来完成。公务员素质和作用的发挥对党和政府的执政活动有直接影响。　　党和政府要有效执政，必须巩固执政基础，扩大党和政府对社会各个利益群体的影响力，把执政的根基牢牢扎在社会之中。这有赖于全体公务员的积极活动与在人民群众中的良好形象。党和政府联系人民群众的最基本的途径，就是通过广大基层党员了解群众意愿，反映群众要求，更好地代表人民利益。公务员的腐败直接影响人民对党、对政府的看法，廉政

5、建设势在必行。（三）公务员廉政建设直接影响着党和政府完成全面建设小康社会的历史重任　　要完成全面建设小康社会的历史重任，很重要的是必须进一步深化改革，为先进生产力的发展扫清障碍、创造条件。这严重地考验着党和政府与人民群众的坚强团结与血肉联系，检验着党和政府在人民群众中的政治威信和人心凝聚力。公务员能否带头模范地执行党和国家的政策规定，带头顾全大局克服困难，带头舍弃自己的个人利益，处处为人民着想、为大局着想，就会在人民中产生强大的榜样示范作用，人民就会拥护。这就需要廉政制度下的公务员制度发挥重要作用。公务员养廉制度是公务员制

6、度建设的重要和关键环节，对我国公务员制度建设具有重要的理论和实践意义。二．公务员养廉制度的原因养廉的原因在于腐败的存在：（1）人性驱使法国启蒙思想家孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。”他一语道破了权力与职务犯罪的关系。权力的异化源于人性的不完善，人类追求自身利益的天性，决定了权力持有人总是难以排除以权谋私的可能性。公务员作为政府的象征和代表，受国家的委托行使公共权力。在权利的作用下，很容易产生腐败的行为。（2）我国公务员现行制度的弊端中国公务员制度的建立是一个渐进决策的过程，可谓“摸着石头

7、过河”，在不断探索中积累经验。渐进的过程实际上就是一个不断学习和实验、不断反馈和调整的过程。其中必然存在一些弊端：①我国的公务员工资制度存在问题：1、公务员工资水平偏低。多年来，我国公务员实行的是低工薪制度，公务员的工资一直处于相对较低的水平。长期以来，我国公务员的工资水平和企业职工的工资水平基本不相上下，这种比价实际上是不合理的。一般来讲，公务员与企业平均工资之比应维持在1.5~2：1的水平，才算基本合理。我国也在朝这个方向发展，从1989年至2011年，我国公务员虽经历了数次加薪，但与世界其他国家以及国内其他阶层相比，

8、中国公务员的工资收入仍属于中等偏下水平，还达不到基本合理的水平。工资过低导致公务员得不到激励，直接影响工作效率；导致部分公职人员滥用公权以权谋私。2、在职与退休后的待遇落差过大。当前我国公务员工资水平较低，奖金和津贴作为工资的补充占了公务员在职总收入的很大比例，尤其是在一些经济较为发达地区，奖金在公务员