浅析农村房屋拆迁法律问题

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1、摘要：改革开放以来，我国经济快速发展，工业化、城镇化速度不断加快，大量的农村土地被纳入城市建设用地。由农村征地与拆迁所引发的矛盾成为普遍关注的社会问题之一。因此本人在参考相关文献调研和理论知识研究的基础上，结合当前法律、法规，通过对与农村房屋拆迁密切相关的安置补偿、公共利益、房屋评估等几个问题的分析，进而提出解决问题的相应对策和制定系统的农村房屋拆迁法律的要求。以期对我国农村房屋拆迁有所裨益。　　关键词：拆迁安置补偿屋价评估土地管理法　　作为城市化进程过程中所带来的一个必然要面对的问题，农村房屋拆迁是一项政策性、群众性、经济性很强的工作，不仅

2、关系到国家的利益，　　集体利益，还关系到农村社会中每家每户甚至每个农民的切身利益。如果该问题不妥善解决，必将影响正常的生活秩序和社会稳定，最终成为社会经济发展的障碍。　　一、制定和完善农村房屋拆迁问题的必要性和迫切性　　在我国，土地所有权的性质包括国有土地和农村两种。相应地，拆迁也有两种，即国有土地上的城市房屋拆迁和农村上的房屋拆迁。国有土地上的城市房屋拆迁，我国已经有了较为完善的法律法规和系统的操作规程。但是，对于农村的房屋拆迁，我国目前尚无国家层面的法律法规和系统的理论。因此，制定和完善农村房屋拆迁法律是十分必要的。5.1-9,,serv

3、ices,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve衣、食、住、行，是人类生存的基本要素。房屋，是事关农民安身立命的根本。国家层面上的法律缺失，房屋评估的不规范，房屋补偿标准的随

4、意性，公共利益任意扩大，野蛮拆迁，等等，使农民的合法权益受到严重侵犯，激化了社会矛盾，影响了社会的安定。因此，制定和完善农村房屋拆迁法律是十分迫切的。　　二、我国现行农村房屋拆迁中存在的主要问题　　1，全国没有统一的国家层面的法律法规，各地方的规定与我国基本法律矛盾。关于农村房屋拆迁，我国目前尚无专门的法律对其进行调整。《土地管理法》对征地的土地补偿费和安置补助费作了规定，但它不是农村拆迁房屋的补偿标准。现行农村房屋拆迁中适用的主要是各级地方人大、地方政府部门发布的地方性法规和政府规章及部门的文件。不仅这些法规规章内容简单，许多问题在法律上是

5、空白的，而且这些法规规章本身与我国的《立法法》是矛盾的。　　2，农村房屋拆迁安置补偿问题。首先，各地对安置方式的规定很不一致，其次，在农村房屋拆迁中，许多地方的法规规章都忽视了安置方式的选择权。第三，制定农村房屋拆迁补偿标准的权力下放，补偿标准高低无据，随意性极大。第四、补偿价格偏低，补偿范围不明确，各地补偿标准不统一。　　3，公共利益界定不明确。我国《宪法》第十条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”可见，公共利益是土地征用和房屋拆迁唯一法宝事由，也是政府在公权限制私权过程中的界线。现行宪法和法

6、律对公共利益却没有具体进行界定。因此，实践中就出现了很多借公共利益之名，行商业开发之实。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve　　4，房屋拆迁

7、评估的问题不规范。目前虽然政府职能部门规定摇号和程序，但评估机构的提名权却在动迁机构和拆迁人，被拆迁人在这一问题上本身没有任何选择权。这与城市房屋拆迁中的被拆迁人对评估机构有选择权无疑是矛盾的。　　三、农村房屋拆迁的相应对策　　1，由国家立法机关制定统一的农村房屋拆迁法。从立法技术的角度讲，尽管全国各地的实际情况不尽相同，但是，可以对农村房屋拆迁的安置方式、补偿原则、评估机构的选择权、拆迁许可证的申领、拆迁基本程度等拆迁基本问题作出规定，这一立法技术的处理同城市房屋拆迁是一致的。由国家立法机关统一立法，还可以消除地方政府规章和《立法法》矛盾，

8、统一国家的法制。　　2，统一安置补偿标准，明确补偿范围。参照《土地管理法》对土地补偿的规定，由国家的立法机关制定统一的农村房屋补偿标准，并由国家有关职能部门每年根据