房屋拆迁法律问题[1]

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1、论房屋拆迁的法律问题来源：未知作者： 一、 房屋拆迁现状我国法律规定，城市市区的土地属于国家所有，农村土地实行集体所有制，即土地所有权实行的是国家土地所有制和集体土地所有制两种形式，因此当前我国房屋拆迁就分为城市房屋拆迁和农村集体土地上的房屋拆迁。城市房屋拆迁规范性文件法律层次最高的是国务院《城市房屋拆迁管理条例条例》（1991年6月1日施行，2001年修正后从2001年11月1日起施行,下称《条例》），该条例对涉及到的城市房屋拆迁的拆迁管理和安置补偿等作了一些原则性规定；而其他一些部委的规章，诸如建设部的《城市房屋拆迁规程》、《城市房屋拆迁估价指导意

2、见》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》等，在这些规章中，对如何具体实施城市房屋拆迁作了规范。《土地管理法》第四十七条涉及征地补偿问题，却没有对农民房屋等私产的补偿标准作出具体规定。有关作为土地上附着物的房屋如何补偿均由地方立法规范，由于各地情况不一，故此涉及农村土地上的房屋的拆迁的问题更是比较突出，所遇到的矛盾也更多。正是因为当前关于拆迁法律法规的匮乏，以及各地实施意见的不统一，导致当前房屋拆迁工作中存在一些突出问题：一些地方政府没有树立正确的政绩观，盲目扩大拆迁规模；有的城市拆迁补偿和安置措施不落实，人为降低补偿安置标准；有的甚至滥用行政权力，违法违

3、规强制拆迁等等，而这些问题一旦无法正确解决，必然又导致信访的不断以及很多不安定的问题出现。因此对当前房屋拆迁过程中面临的诸多问题予以研究，并要把房屋拆迁工作纳入法制化和规范化的轨道，继续完善有关政策法规，为创造和谐社会实属必要！二、 各方当事人在拆迁过程中的地位、作用及相互间的关系（一）各方当事人的地位和作用1、政府相关职能部门在房屋拆迁过程中的地位作用（1）在城市房屋拆迁中所处的地位和作用——监督管理的作用和地位根据《条例》第五条、第八条、第十六条的规定，我国当前的城市房屋拆迁过程中政府行政主管部门所起的作用是监督管理职能，其地位是管理人的地位。其监

4、督管理职能的具体的体现表现在：在国家建设需要时，根据拆迁人取得的建设项目批准文件、建设用地规划许可证等文件发放房屋拆迁许可证；发布房屋拆迁公告；当拆迁人和被拆迁人对房屋拆迁补偿协议达不成一致时作为裁决者居间裁决！（2）政府职能部门在农村征地和房屋拆迁中所处地位和作用根据我国《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和第四十七条第三款的规定，我国现阶段征用农村集体土地补偿，是由各地县级以上人民政府在组织实施的，在征用农村土地过程中，房屋作为土地上的附属物予以补偿的，是一种征地拆迁，县级以上人民政府是处于拆迁人的地位，而具体组织实施征地行为的是土地行政管理机关

5、。在此就涉及一个问题，即人民政府处于拆迁人地位时，这一地位是否恰当，如何实现公平？第一、人民政府能否作为拆迁人？根据我国的土地国家所有和集体所有两种制度，使用集体所有的土地必然要经过征地这一行为，将农村集体所有的土地变更为国家所有，然后再由国家将国有土地出让或者划拨给其他单位使用。在这种情况下，人民政府作为拆迁人好像是理所当然的事情。7/7但是，作为征地拆迁人，其虽然自己不一定制定征地补偿方案，但是当被征地单位或者被拆迁人对征地补偿方案不满时，其又处于协调者的地位，同时上级人民政府作为批准用地的单位又要处于裁决者的地位。在这种情况下，人民政府显然会为维

6、护自己的权威，也为了促进征地拆迁工作的进行，显然是难以做到公正、公平的。由此，人们政府作为拆迁人显然又是欠妥的！第二、在出现房屋拆迁补偿争议时，人民政府的地位《土地管理法实施条例》规定当被征地单位和个人对征地补偿方案提出异议时，由县级以上人民政府协调。协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。也就是说，当有矛盾出现时，作为征地补偿方案的实施者首先就成为了协调者，当区县人民政府无法完成协调时（基于其首先作为的是拆迁人的地位，显然其协调是很难得到成功的），同时批准用地的上级人民政府就成为了裁决者。在此情况下，作为征地拆迁人的政府，作为具体实施征地拆迁行为的

7、政府土地行政管理机关，和作为弱势的被征地补偿的被拆迁人来一起谈协调，显然是不可能有什么有利于被拆迁人的结果的，因此人民政府的地位显然也是欠妥的。2、拆迁人在房屋拆迁过程中所处的地位和作用在集体土地的征地过程中，房屋是被作为附着物而被拆迁的，因此拆迁人即县级以上人民政府就是拆迁人，上节已经论述，在此不再提及。在使用国有土地时，拆迁人指的是依法取得房屋拆迁许可证的单位，因此拆迁人的地位就是依法从房屋拆迁主管部门取得拆迁许可证，是属于被管理的对象；而对被拆迁人的房屋进行拆迁，同时给拆迁人予以补偿，因此，其又处于和被拆迁人平等的地位。拆迁人的这一点地位决定了其

8、在拆迁过程中必须接受政府机关的监督管理，应当严格依照法律规定和拆迁许可证的内容从事拆迁活动，同