关于非法买卖安置房的案例分析

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1、关于童某的行为应如何认定一、基本案情童某某，男，某镇司法所所长。2006年1月，童某某调解处理了该镇一拆迁户陈某与镇政府之间的拆迁纠纷，调解内容为：陈某放弃应得的安置面积，镇政府补贴其12000元。但当时镇财政无此项支出科目，根据镇领导的意思，由童某某先垫付12000元给陈某，过后由镇政府还给童某某。期间经几次催要，镇政府始终没有将12000元还给童某某，后童某某便产生了不要12000元钱，而是用陈某放弃的安置面积购买安置房的想法。为了能顺利买到房子，童某伪造了陈某要求继续安置的申请，骗取镇领导签字后自己

2、用安置价购买了安置房二间，后被举报，经有关部门核算，童某违规购买的二间安置房溢价部分为100600元。二、分歧意见本案中，对童某的行为如何定性，存在以下三种意见：第一种意见认为，童某利用职务之便，以伪造申请，骗取领导签字的手段购买安置房，从中获取非法利益，其行为已构成贪污行为。第二种意见认为，童某利用职务之便，采用弄虚作假的手段，购买本不具备资格购买的安置房，其行为构成徇私舞弊行为。第三种意见认为，童某5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengt

3、heningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve3在调解矛盾过程中，产生以放弃垫付的补贴款来换购安置房的想法，并通过弄虚作假的手段达到目的，侵犯了国家利益，其行为违反了廉洁自律规定，属于在分配、购买住房中谋利行为。三、

4、点评解析从上述各种分歧意见来看，争论的焦点在于童某通过弄虚作假的手段购买安置房的行为侵犯的对象究竟是经济利益性质的公共财物，即安置房的溢价部分，还是侵犯了拆迁安置管理制度。我们同意第三种意见，理由如下：1、童某的行为不宜认定为贪污行为。贪污行为是指党和国家工作人员或者或经手、管理公共财物的人员中的共产党员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或以其他方式非法占用公共财物的行为。它是一种侵财性质的行为，其侵害的客体主要是公共财物的所有权。本案中童某按照安置房价格，全额支付了购房款，因此，从获取安置房及其溢价利

5、益的手段看，童某并非无偿占有，难以认定其行为侵害了公共财物的所有权。同时，虽经评估，童某违规购买的房产溢价为10万多，但应该看到，溢价部分价值是与市场价格比较中获得的，是一只比较价值，且在案发时林某尚未办理房屋产权，也未将安置房出售，这部分比较利益尚未兑现。况且，其主观上只是想放弃向镇政府追讨垫付的补贴款，而换取陈某放弃的购房资格，并没有无偿侵占国家、集体利益的动机。因此，对5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictr

6、ansportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve3童某的行为不宜从对公共财物占有这个角度进行认定。2、童某的行为不宜认定为徇私舞弊行为。私舞弊是指党和国家工作人员或者其他从事公务的共产党员，徇私舞弊，致使党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失

7、的行为。此行为要求行为人同时具备徇私舞弊的行为和给党、国家和人民利益以及公共财产造成损失两个要件。本案中，童某的行为有徇私舞弊的一面，但如前所述，童某放弃了垫付的补贴款，用安置价购买安置房，并且付清了全部房款，难以认定其给公共财产造成损失。同时徇私舞弊只是童某为达到违规购买安置房这个错误行为而使用的一种手段，不能将其割裂开来作为独立的一个错误行为。因此对童某的行为不宜从徇私舞弊的角度进行认定。3、童某的行为应以违反廉洁自律规定认定为宜。就本案来看，童某放弃垫付的补贴款，采用弄虚作假的手段购买了安置房二间，

8、其行为使政府少了二间安置房房源看似产生了一定的损失，但这种损失仅是潜在的，并未实际发生。因此，童某错误行为本职上侵害了拆迁安置工作的正常管理秩序，实际上是一种违反廉洁自律规定的谋取私利的行为。因此，我们认为对林某的行为应依据《中国共产党纪律处分条例》第七十九条“在分配、购买住房中侵犯国家、集体利益”定性处理更合适。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengthenin