《文化统计管理办法》解读

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1、《文化统计管理办法》解读2012年7月11日，文化部以部令的形式发布了《文化统计管理办法》（以下简称《办法》），《办法》已于2012年9月1日起正式施行。该《办法》的出台，是文化统计系统贯彻落实十七届六中全会精神的重要体现，也是进一步推进文化统计工作法制化规范化的重要举措。《办法》的实施将为我国文化统计工作提供强有力的制度保障，有助于进一步规范文化统计工作，提高文化统计数据质量。近期，针对《办法》的出台背景、制定原则、主要内容等，文化部财务司领导做了详细的解读。一、《办法》的出台背景文化统计工作是

2、实施文化领域宏观调控和行业管理的重要基础性工作，对于引导各级文化行政部门进行科学决策，实现有效管理，促进文化健康发展具有重要意义。近几年来，在部领导的高度重视下，全国文化统计工作者严格贯彻落实《统计法》，紧紧围绕文化发展大局，在统计制度改革、统计信息服务、统计基础保障等方面做了大量开拓性工作，取得了积极成效。但由于多方面因素的制约，文化统计工作还存在着一些问题，不能完全满足文化发展的需要。主要体现在以下三个方面：一是统计数据质量还不高。文化统计的范围还不全，质量还不能令人信服，文化统计数据的权威性

3、还没有充分建立起来。二是统计工作还不规范。重复统计、盲目统计的现象时有发生，不但增加了基层负担，还造成了“数出多门”，严重影响了部门形象。三是统计力量还很薄弱。部分文化部门和单位没有统计人员，大多数统计人员专业知识比较匮乏且变动频繁。当前我国文化发展已经进入到一个新的阶段。文化发展的新形势给文化统计工作提出了一系列更高的要求。面对日益繁重的统计任务，面对不断增强的统计责任，需要进一步规范统计工作，充实统计人员，提高统计数据质量。因此，借鉴国务院其他部门的经验，以部门规章的形式出台《办法》，为文化统

4、计工作提供强有力的制度保障非常必要。二、制定《办法》的原则统计工作是一项非常复杂和严谨的工作，要求统计边界清晰、统计口径可比、统计设计科学、统计发布规范、统计渠道畅通、统计保障有力。我们在起草《办法》时，把握了以下原则：（一）整体性。文化统计工作是一个有机的整体，涉及到文化系统内外的方方面面。从横向看，覆盖公共文化、文化产业、文化市场、文化遗产保护、文化交流等各个领域；从纵向看，贯穿各级文化行政部门和文化企事业单位。我们在起草《办法》时，力求将文化统计工作作为一个整体来统筹考虑。（二）规范性。统计

5、工作是一项规范性很强的工作。从统计方案的制定、统计调查的实施、统计数据的发布到统计信息的使用，都应有明确的界定。可以说，没有规范的统计工作，就没有准确的统计数据。因此，《办法》本身就是对统计工作规范化的要求。（三）针对性。《办法》充分借鉴了其他单位的经验做法，更立足于当前文化统计工作“制约手段相对不足”的现状，重点是为了解决当前文化统计工作中的突出问题，具有较强的针对性。（四）可操作性。在起草《办法》时，我们也充分考虑了当前文化系统统计人员极其缺乏、基础非常薄弱的现状。力求《办法》不但具有前瞻性，

6、更要具有可操作性。三、《办法》的主要内容《办法》共分六章37条，分别是总则、统计调查管理、统计资料管理和公布、统计机构和统计人员、监督检查与考核评比、附则。针对当前文化统计工作中存在的三个主要问题，《办法》重点做了以下几方面的规定：（一）关于统计数据质量问题。数据质量是统计工作的生命线，是整个统计工作的基础，也是制定《办法》的重要着力点。《办法》从不同角度对统计数据质量提出了要求，也提出了保证统计数据质量的具体措施。1、针对统计数据质量不高的问题，《办法》对统计调查对象、统计机构和统计人员的职责分

7、别提出了明确的要求。“文化统计调查对象应当依照统计法律法规和本办法的规定，真实、准确、完整、及时地提供文化统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。”（第九条）“文化统计机构和统计人员应当依法履行职责，如实搜集、报送统计资料，不得伪造、篡改统计资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料。”（第二十六条）“文化统计人员应当坚持实事求是，恪守职业道德，对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。”（第二十六条）2、对

8、于如何保证统计数据质量，《办法》规定：“各级文化行政部门应当建立健全文化统计调查质量控制体系。在搜集统计资料的同时，应当采取现场核查、逻辑检验以及其他有效方式，对统计资料进行审查和核实。”（第十条）（二）关于统计机构和人员问题。统计机构健全，统计人员完整是开展统计工作的基本要求。针对当前统计力量薄弱的问题，《办法》从多个角度做了规定。其中第四章全章从机构的设置和职能、人员的配备和职责等方面提出了具体的要求。主要条款有：1、在“总则”中对统计机构和人员提出整体要求，明确指出：“各级文