统筹城乡发展面临的问题及对策建议

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1、统筹城乡发展面临的问题及对策建议作者：中央党校地厅班扩大内需和经济发展专题第七课题组  党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”，为解决“三农”问题、缩小城乡差距指出了方向，拉开了我国城乡统筹、协调发展战略的序幕。8年来，成都、重庆等统筹城乡发展综合试验区在探索中快速推进。与此同时，全国各地也都在积极落实统筹城乡发展战略，并取得了明显成效。随着各项改革的深入推进，统筹城乡发展面临许多新的矛盾和问题，为此，课题组在调查研究当中对此相关问题进行了深入的分析，并在此基础上提出了若干对策与建议。  统筹城乡发

2、展面临的主要问题及原因分析    农民收入增长缓慢，城乡贫富差距拉大。从增幅来看，城镇居民与农村居民贫富差距呈进一步扩大趋势。有关数据显示，城镇居民2009年人均可支配收入比2003年增长了103%，增加额高达8703元；而农村居民2009年人均纯收入比2003年仅增长96%，增加2531元。2003年，城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的3.23倍，2009年则扩大到3.33倍。青海省2003—2009年，城镇居民人均可支配收入从6732元增加到12692元，增长了88%；而农民人均纯收入从1

3、817元增加到3346元，仅增长84%；收入差别从4915元扩大到9346元，差距越来越大。  人口流动加快，城市功能压力加大。有关数据显示，进城农民工由2004年的1亿增加至2008年的1.4亿，年均增长10%，2006、2007、2008年增幅分别为11%、14.5%、15.1%，农村人口流动呈加快趋势。同时，近几年我国大学生毕业人数逐年递增，2007、2008、2009年分别新增大学毕业生495万、559万和611万，2010年预计新增700万，就业形势更加严峻。加之城市提供就业机会的增速较慢，城

4、市功能面临着进城农民工和毕业大学生双重压力的考验。这种状况如果长期得不到解决，很可能诱发社会不稳定因素。  财政资金投入不足，农村公共服务落后。目前，在教育、医疗、培训、就业等方面，国家对农村的资金投入明显不足。由于基础教育薄弱、师资队伍素质偏低等，农村地区的教育条件普遍比较落后。2009年全国财政预算内教育拨款总数达3114亿元，其中对农村义务教育的拨款为990亿元，占31.79%，但这一比例与占全国69.91%的农村人口相比，相差甚远。虽然近年来农村医疗卫生条件得到很大改善，新型农村合作医疗制度正在

5、建立，但由于农村卫生投资比重不高，医疗资源配置不合理，医疗卫生管理和服务跟不上，导致部分农民得不到有效的健康保证，农民看病难、看不起病的现象普遍存在。有关数据显示，2008年末，占全国69.91%的农村人口仅享有20%的医疗资源；全国平均每千人拥有卫生技术人员为城镇是5.41人，而农村仅2.21人。  农村金融普惠率低，农民享受金融资源不充分。根据中国银监会提供的数据，全国2009年6月末还有2945个乡镇没有银行业金融机构营业网点，其中708个乡镇没有任何金融服务。目前，“三农”贷款门槛过高，农民贷款

6、难问题仍然比较突出。据中国银监会统计，2009年末全国银行业机构贷款余额39.9万亿，其中涉农贷款9.14万亿，占比仅22.9%；涉农贷款中，农户贷款为2.2万亿，仅占24.1%。获得小额信用贷款和联保贷款的农户不到1/3。  农村社保体系建设滞后，农民公共保障水平低。当前，农村保障体系建设严重滞后，总体上难以满足整个农村社会的需要。如养老保险，2009年中央财政用于基本养老保险基金的补助支出高达410亿元，但真正落实到农村的微乎其微，绝大多数农民根本享受不到；进城农民工参加城镇医疗保险比例偏低，虽然参

7、保人数达到4335万，但实际参保率不足20%；按94%的平均参合率计算，全国至少还有5400万农民未参加新型农村合作医疗。与此形成鲜明对比的是，我国城市居民享有社会养老保险、医疗保险、城镇低保等多种保障机制，社会保障覆盖面基本上达到了100%。  上述问题在不同程度上阻碍了统筹城乡发展的进程。总的看来，出现这些问题的原因是多方面的，有历史、地理和制度原因等。从制度看，主要是城乡分治管理体制与统筹城乡发展不适应。第一，城乡分治导致生产要素难以实现有效配置。第二，城乡分治导致财政对农村公共服务和社会保障的投

8、入不足。第三，城乡分治导致农村消费“断层”、投资需求不旺。  同时，我国制定的一些法律法规，是和城乡分治管理制度相适应的，但与统筹城乡发展的实践是矛盾的。所以，在调研中，我们注意到，地方政府呼声很高的是，在法律法规方面的修改和完善。首先是农村土地流转方面，要实现农村土地流转有法律依据，涉及宪法、土地管理法、物权法、城市房地产管理法，以及国务院和有关部门的条例、条规约20多条需修改。其次是农村土地贷款抵押方面，担保法第37条第（二）项、物权法