我国行政区划整体改革初探

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1、我国行政区划整体改革初探2007-02-0214:12:00行政区划（regionalism）是国家结构体系的一种安排，国家或地区根据政权建设、经济发展和行政管理的需要，遵循有关法律规定，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等客观因素，按照一定的原则，将一个国家（小国除外）的领土划分成若干层次、大小不同的行政区域，并在各级行政区域设置对应的地方国家机关，实施行政管理1．“行政区划”是一个动态的过程，即是国家把其领土划分为各级“行政区”（administrativedivision）的过程。可见，“行政区划”和“

2、行政区”是两个不同的概念，但在通常情况下可以通用。2．概括地讲，行政区划有以下几个方面的特征：体现国家管理意志；综合性；区域性与区域共轭性；系统性与层次性；历史继承性与相对稳定性；可调整性。3．行政区划解决了如何对广阔领土、庞大人口和巨大经济的统治与管理问题，但同时一些问题与矛盾也随之而来，主要有：在行政区划的具体操作问题，即行政区划的方式、尺度、范围、层级的合理性以及由此带来的管理和统治的有效性问题；行政区划在采取“分而治之”的方式成功解决了对广阔领土、庞大人口和巨大经济体实施有效统治与管理的同时，也为以此之基础进行国家的分裂

3、提供了根据与可能，从而对国家的统一构成严重的挑战；行政区划是一个十分重要、严肃的政治问题，所以一定要规范、合理，既要重视历史的继承与现实的需要，又要兼顾与现代国际世界的一些普遍规则接轨，使其符合世界规范，便于相互交流与往来。一　我国行政区划的比较分析目前，我国实行的是中央、省（直辖市、自治区、特别行政区）、地区（地级市、自治州、盟）、县（县级市、自治县、旗、自治旗、市辖区、特区和林区）、乡（民族乡、镇、街道办事处）等五级行政区划和管理体制，截至2003年底，全国县级以上行政区划共有：23个省，5个自治区，4个直辖市，2个特别行政

4、区；282个地级市，51个地区（州、盟）；374个县级市，845个市辖区，1642个县（自治县、旗、自治旗、特区和林区）；18064个乡，20226个镇，5751个街道办事处。乡（民族乡）、镇、街道办事处之下还设有村委会、居委会（社区居委会）之类的一级城乡自治组织，村委会、居委会之下又设有村民小组、居民小组等。截至2003年底，全国设有村委会66.3万个，村民小组519.2万个；居委会7.7万个，比上年下降9.4％；居民小组122.2万个5。此外，全国共设市660个，其中：直辖市4个，副省级城市15个，地级市267个，县级市37

5、4个。全国共设有乡（镇）级以上自治区域1513个，其中特别行政区2个，自治区5个，自治州30个，自治县117个，自治旗3个，有民族乡1356个。全国有行政人员（吃财政饭的）4700万人，如把村干部1200万人算进来，共5700万人。（一）我国行政区划的历史演变与比较我国自夏商之际，国家建设初具结构，组织形式以联盟形式为主。西周开始实行分封制，以此为基础建立起强大统一的奴隶制国家，国家建设跃上了新的台阶。战国秦汉之际，开始采用郡县制，以郡统县。至此，中央集权制的国家行政体系开始建立并巩固。东汉开始在郡上加设州一级，三国两晋南北朝时

6、继续沿用。隋朝又恢复了郡县两级的体制，划全国为190郡，1255县。唐时在郡上设道，同时改郡为州，恢复三级设置。宋时设路，路下辖并列的府、州、军，府、州、军之下辖县，仍为三级制。元朝开始采用行省制，设省、路（府）、县三级。明设布政使司，下辖府、县。清朝将全国分为十八省、五个将军辖区、两个办事大臣辖区共二十五个一级行政区域和内蒙古等旗盟，之下设府（州、厅）、县（散州、散厅），形成省、府（州、厅）、县（散州、散厅）三级地方行政管理体制。同时，清代将明代临时派遣性质的总督发展成地方常设机构，总督为地方最高长官，总管一省或二、三省，相当

7、于增加了一级行政建制。民国初年，废除了府（州、厅）一级，实行省道县三级制，后又撤销道一级，增设了行署，作为省政府的派出机构。中华人民共和国建立之后，行政区划屡有调整。建国之初实行大区（直辖市）、省（大区辖市、行署区）、县、乡镇四级行政制度。省县之间设立专区，专员公署为省政府派出机构。1954年，撤销大区建制，实行省、专区（市）、县、乡镇四级制。1967年，专区更名为地区。1983年以后，逐步实行市管县行政区划体制，省下设市（地区），再下设县（市、区），最后为乡、镇、街道，仍为四级制。我国目前的行政区划体制开始形成。表一：我国行政

8、区划的历史演变通过上面的简介可以知道，我国的行政区划从古至今已经历过无数次的变革。然而，为了加强统治和提高管理效率，我国历史上行政区划的变动虽十分频繁，但行政层级多实行三级制。（二）我国现行行政区划与主要发达国家的比较行政区划作为一个政治概念与人的关系密不可分，