山西省清理化解农村债务方案

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1、各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：    《山西省清理化解乡村垫交税费债务实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。                                                                                                  二0一三年六月八日 　　              山西省清理化解乡村垫交税费债务实施方案   根据国务院农农改〔2012〕3号）精神，2013年要全面完成全省清理化解乡村垫交税费债务工作。为做好全省清理化解乡村垫交税费债务工作，推动农村经济发展

2、，结合我省实际，特制订本方案。　　一、指导思想和基本原则　　（一）指导思想。以人为本，统筹兼顾，积极推进农村综合改革，保证清理化解乡村债务工作的连续性，维护农村和谐稳定和促进农村经济平稳较快发展，为化解其他公益性乡村债务探索路子、积累经验。　　（二）基本原则。　　谁举债谁负责。清理化解乡村垫交税费债务的责任主体是县级政府。该项工作由省政府统一组织领导，市级政府负责协调和督促检查，县级政府负责组织实施。 　　公开透明。所有清理核实的乡村垫交税费债务都要予以公示，接受群众监督。凡公示无异议且经过审计确认的债务，采取统一的政策进行化解。　　审计锁定。在清理核实的基础上，对所有需要偿

3、还的乡村垫交税费债务，必须经过严格的审计认定并锁定债权人后才能偿还。　　先化解后补助。为调动地方化债的积极性，中央、省级财政建立激励约束机制，安排专项补助资金，实行先化解后补助的办法，对已化解的乡村垫交税费债务给予适当补助。对未在规定期限完成化解任务，不予奖补或相应扣减奖补资金。　　直接支付。偿付乡村垫交税费债务资金全部实行国库集中支付，偿债资金由县级财政从特设专户直接支付到债权人的银行账户（或“一卡通”）中，不得经过任何中间环节。　　二、化债范围及工作目标　　（一）化债范围及内容。清理化解乡村垫交税费债务的范围是指2005年12月31日前发生的，截至2013年1月1日尚未偿

4、还的，乡村干部等个人以及乡镇政府、村级组织等为完成上级下达的财政收入任务、应对年度干部考核而替村民垫交农业税等税费形成的“上清下不清”beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespaci

5、ngisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore债务，包括垫交农业税、农业特产税（不含烟叶税）及其附加以及乡统筹、村提留等形成的债务，不包括垫交行政事业性收费、政府性基金、各种集资、乱收费等形成的债务。　　国有农场（包括农垦农场、监狱农场、劳教农场、小三场等）按照属地原则纳入当地化债范围。　　（二）工作目标。按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求和国务院农村综合改革工作小组的工作部署，在全面总结化解农村义务教育债务经验的基础上，2013年上半年全面启动全省清理核

6、实乡村垫交税费债务工作，启动试点县化解乡村垫交税费债务工作，并于年底全面完成全省乡村垫交税费债务化解工作，同时建立制止产生新的乡村债务的有效机制。　　三、主要政策　　（一）关于“白条”等票据不规范债务问题。在发生债务时已作为原始凭证入账，且有当事人双方及相关证人等签字确认的白条欠据或其他不规范票据，经过公示无异议的确认为乡村垫交税费债务；账簿没有原始记载，且公示有异议的，不予以确认。对于数额较大的债务，视为可疑类债务，进行重点核查、审计。对为骗取偿债资金而伪造票据和做假账的，依照有关规定追究有关人员的经济责任，涉嫌犯罪的依法移交司法机关处理。　　（二）关于债务计算利息的问题。对于

7、向商业银行、农村信用社等金融机构贷款所形成的债务，要按金融机构贷款法定基准利率计算利息；对于向乡村干部等个人借款所形成的债务，凡借款合同利率低于金融机构贷款法定基准利率的，要按合同利率计算利息；凡借款合同利率高于金融机构贷款法定基准利率的，要按金融机构贷款法定基准利率计算利息。　　按照“分段计算、息不转本、利不转利”的原则，利息时间的计算应从借款发生日开始，截止到2005年12月31日，在此期间已支付的利息应从利息总额或本金中扣除。债务责任主体要从相关金