在全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会上的讲话

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1、在全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会上的讲话(2012年7月11日)潘家华同志们：多年来，我坚持到烟叶产区进行深入的调研，亲自抓了几个烟农合作社试点，从中受到了很大的启发，也认真思考了一些问题。根据会议安排，我就进一步发展现代烟草农业和抓好烟叶收购调拨工作讲两点意见。一、以不断创新的思路推进现代烟草农业建设我国建设现代农业的两大障碍是，农业基础设施薄弱和农民组织化程度低。行业紧紧抓住解决这两大问题，探索了农业现代化的道路。自2005年以来，行业坚决贯彻落实中央“工业反哺农业，城市支持农村”战略方针，以“一基四化”为主要目标，以培育综合服务型烟农专业合作社为主要模式，大

2、力推进现代烟草农业建设，取得了显著的成绩。这在社会上反响很大，让各界看到了烟草行业对农村发展的大投入、真感情，让农民普受惠、广受益，极大地支持了地方的经济建设，对现代农业的探索起到了引领作用，得到了中央领导同志的充分肯定，得到了地方政府的赞誉，得到了烟农的真情感谢。社科院已把现代烟草农业建设列为社科院一级国情和重大国情的调研课题，对我们是一个很大的支持，做好了就会为中国农业的发展做出行业应有的贡献。目前，现代烟草农业建设已经进入了新的阶段，需要我们以更加创新的思路推动各项工作的开展。（一）基础设施建设要在综合配套原有项目的基础上，加快推进水源工程、土地整理和全程机械化新

3、的项目。国家局已明确，原有烟田基础设施建设项目的政策不变，继续实施，要善始善终、综合配套，确保按规划实施每年度项目建设任务。按照投入标准，完成烟水工程、机耕路、密集烤房、育苗工场等综合配套建设，切实把基本烟田建成“田成方、管成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、田园化”的高稳产烟田。基础设施资金投入主要以烟草行业为主，烟农作部分补充。为切实保障烟农利益，民间资本不要进入这一领域。如果民间资本进入，很容易产生同股不同权，甚至出现利用少量资本控制大量资产的问题。要将资产量化到每个种烟农户，确保烟农收益。要通过完善配套基础设施项目，进一步发挥设施的经济效益及社会效益，改善农民

4、的生产生活条件，降低劳动强度，增强烟区抗御自然灾害的能力，提高烟叶质量，为烟农增产增收提供有力的保障。要加大力度、加快推进水源工程、土地整理、全程机械化新的项目。为切实加强行业水源工程建设和资金管理工作，国家局专门制定印发了《烟草行业水源工程援建项目及资金管理办法（试行）》。确定援建项目建设及资金管理要遵循“loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionp

5、owerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit政府主体、烟区受益、定额援建、专款专用”的原则。进一步明确，援建项目建设工作由省级人民政府统筹规划和管理；地（市）、县级人民政府是援建项目的建设主体和管护主体，负责项目的具体实施，保证项目工程质量和安全。总公司承担的援建资金采取定额援建方式；援建资金重点用于投资规模在1亿元左右的中小型水源工程。水源工程资金主要由总公司全额拨付。省公司、地市公司要切实履行工作职责，确保各项监管到位。对烟田土地整理要精心

6、组织实施，认真学习湖北恩施的经验，研究制定标准和政策措施。按照方便机械化作业的要求，注重抓好土壤质量和生态环境保护，努力改善耕作条件。要抓好全程机械化的试点，积累经验，稳步推进。（二）烟农专业合作社建设要在完善提高上下功夫，坚持“种植在户、服务在社”的发展方向和综合服务型烟农专业合作社的发展模式，努力实现“全面覆盖、全程服务、全体受益”。行业烟农专业合作社的探索实践，遵循党的农村基本政策，体现了城乡统筹的理念，丰富了新农村建设和乡村治理的组织形式，并且提高了对烟农服务水平，增强了原料保障能力，推动了“卷烟上水平”战略目标实施。6月份国家局专门在北京召开了全国烟农专业合作

7、社建设座谈会，姜成康局长、何泽华副局长专门就有关工作进行了布置。我再强调几点：一是正确定位合作社基本职能，要突出专业化综合服务。合作社最大的价值、最大的吸引力和长存之道在于为社员提供所需要的服务。发展烟农合作社，服务是根本。要明确定位合作社是服务机构，不是企业，更不是投资盈利机构，要控制对外投资。传统的合作社职能是为社员提供农业生产资料购买、农产品销售加工，以及与之相关的生产经营和信息服务。农民加入合作社是为了增强个人防御市场风险能力。但是目前在烟草专卖体制下，烟叶生产和收购计划均为国家下达，不存在市场风险问题，主要生产物资由烟草公司采购