卫生事业管理学概论(第一版)

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1、卫生事业管理学概论一、卫生事业的概念与特点（一）公共事业与卫生事业公共事业是人所从事的，具有一定目标、规模和系统而对社会发展有影响的经常性活动。特指没有生产收入，由国家经费开支的社会公共事务，不以营利为目的（公益性）的活动。如科学、教育、文化、卫生等社会公共事务。卫生事业是指为增进人民健康所采取的组织体系、系统活动和社会措施的总和，这些组织和活动以追求社会效益为目的，由政府领导并提供必要的经费补助。（二）卫生事业的特点（1）政府作为主导。（2）目的是维护和增进居民健康；（3）对象是整个人群；（4）系统性：卫生管理体系、卫生服务体系、医疗保障体系、卫生执法体系、医学教育科研体系等。

2、（5）复杂性：人民群众的巨大需求与卫生资源有限性之间的矛盾。（6）垄断性：信息不对称。（三）对于卫生事业观念的转变1.古典主义过去一些福利国家都认为“健康权”与“生存权”一样，都是人民的基本权利之一，所以，政府应该负担人们所需要的每一种服务，而且每一项医疗服务的财务负担也应该有政府来负担，这就是古典普遍主义（classicaluniversalism）。最大的问题是没有认识到“资源的有限性”（thelimitsofresource）与“政府的有限性”（thelimitsofgovernment）。2.新普遍主义新普遍主义（newuniversalism）是WHO1999年年报中积

3、极提倡的观念。它提倡所有的人都有拥有接受医疗服务的资格（普适性），以及“普遍性保障”的观念。“普遍性保障”是指每个人都能够获得保障，但不是每一种医疗服务都在保障的范围之内。当居民需要使用医疗服务时，不应由病患者负担所发生的全部医疗费用。医疗服务可由各种类型的提供者来提供。专业团体和政府作为管理者，通过一套质量标准（qualitystandard），实行管制与监督。（四）卫生事业的性质我国卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业。二、卫生事业管理的涵义（一）卫生事业管理的涵义卫生事业管理指政府、卫生行政部门及有关行政部门根据卫生事业的规律和特点，将卫生资源进行优化配置及时合理的

4、提供给全体人民，并对维护和增进人民健康的组织体系、系统活动和社会措施进行管理。（二）卫生事业管理的方式（1）计划方式：规划、计划、预算等。（2）法律方式：法律、法规等（执业医师法、传染病防治法）。（3）经济方式：财政手段、价格手段、税收和收费手段等。（4）行政方式：政策和行政命令。locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),w

5、hogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame（5）项目方式：近年兴起、越来越常用的方式。三、我国卫生事业的发展状况（一）我国卫生事业取得的成就领域评价内容评价指标示例卫生资源配置财力资源卫生总费用人力资源卫技人员数量和结构物力资源机构数、床位数疾病控制与公共卫生传染病防治重点传染病防治覆盖率、传染病报告率计划免疫计划免疫接种率妇幼保健住院分娩率、产妇系统管理率环境卫生自来水普及率、农村卫生厕所普及率卫生监督执法职业健康检查率、放射诊疗机构持证率卫生产品监督卫生产品合格率专项整治专项检查合格率、（不应含有物质）检出率医疗服务社区卫

6、生服务机构数、诊疗人次等服务提供量诊疗人次、入院人数医疗服务效率病床使用率、出院者平均住院日医疗服务质量入院与出院诊断符合率、医院感染率患者医疗费用次均医药费、人均医药费、药品费医疗保障体系农村合作医疗参合率、缴费水平、受益人次城市居民医保参保率城乡医疗救助救助人次、大病救助资金、人均资助水平（二）我国卫生事业面临的挑战（1）医改的实践中政府与市场的角色问题，度的把握？（2）公共卫生体系尚不健全，应对突发公共卫生事件的机制不完善。（3）医疗服务体系不适应群众的健康需求，看病难、看病贵等问题突出。（4）公立医院公益性如何实现？（5）如何通过社会因素的改变来影响健康？（三）我国医药卫

7、生体制改革——新医改的“四梁八柱”四梁指公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。八柱指管理体制、运行机制、投入机制、价格机制、监管体制、科技与人才保障机制、信息支持、法律规章。（四）影响卫生事业发展的因素社会制度、经济基础、管理水平、文化背景、人口状况、科技水平、生态环境等。四、卫生事业管理学的研究对象与内容（一）卫生事业管理学卫生事业管理学是研究卫生事业发展规律及影响其发展的因素，用管理科学的理论和方法来探索如何通过最佳卫生服务把卫生资源和科学技术进行合