创新策略与信息披露

《创新策略与信息披露》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、创新策略与信息披露—地方政府制度创新过程分析，本文是教育部资助的《转轨时期的珠江三角洲发展》的重大课题中的一部分。王珺（中山大学岭南学院，510275）内容提要：本文针对当前两种理论观点解释我国经济转轨时期的地方政府创新行为与过程之不足，通过考察先行改革者在制度创新激励与风险并存条件下的能力与动机，提出了先行改革者以信息披露为手段，控制组织内成员、上级部门与公众机构分别进入创新博弈的策略决定过程的理论，并以我国由下而上的体制改革试验验证了这个观点。关键词：创新策略、信息披露一、问题的提出区域性改革试验作为我国渐进改革的成功经验之一已得到了公认。解释这项区域性改革试

2、验离不开对作为先行改革者的地方政府行为与过程研究。目前的研究文献主要集中在两种观点上，一种是把改革以来地方政府的创新行为等同于商业组织中的企业家行为。AndrewG.Walder（1995）和JeanOi（1992）对此做了较多的阐述。在他们看来，放权让利和“分灶吃饭”的财政体制使得“地方政府具有公司组织的特征，官员们完全像一个董事会人员那样活动”,Oi,Jean,FiscalReformandtheEconomicFoundationofLocalStatecorporatisminChina,WorldPolitics,vol,45,no.1（October，

3、1992），pp99-126.。更直接地说，地方政府就是厂商，地方政府官员就是企业经理。按照这种说法，探索地方政府在原有体制与实践发展发生冲突条件下，寻求制度创新的特殊性就被企业家的一般创新机制所取代了。另一种看法是借用诺斯和戴维斯（North、Davis，1991）的初级与次级行动集团理论来解释我国经济转轨中地方政府的制度创新过程（杨瑞龙，1998）。把创新行动者看成是初级行动集团，把上级部门看成是次级行动团体，通过两者的合作互动推进制度创新。问题在于，对于先行改革者来说，上级部门在什么样的条件下才可能成为诺斯所说的次级行动团体？特别是当先行改革者发出了制度创新

4、信息后，组织内外的不同利益群体将会做出什么样的反应？面对这些反应，先行改革者采用什么样的策略与这些利益团体可能形成合作博弈？显然，在形成合作博弈之前，先行改革者会有许多的策略行为。仅仅看到了合作博弈的结果，而没有关注到这种合作互动背后的策略安排，那就无法揭示自下而上的制度创新过程。事实上，20多年来率先突破体制约束的一些地区的变通做法已为观察先行改革者的创新策略提供了丰富的实践。比如，“少说多做”；以强调试验地区特殊性的“用足政策”；打政策的“擦边球”；利用政策没有明令禁止的空间，自主制定变通政策等（孙立平，2002）。这些多样化的变通实践难以用上述的两种理论做出

5、有说服力的解释。为此，本文以环境决定策略，策略决定过程为理论框架，提出了不同于上述两种观点的一种新解释，即在我国经济转轨时期形成的制度激励与风险并存的环境要求先行改革者比一般的企业家更关注创新策略下，先行改革者如何通过信息披露实现创新策略安排，这种安排如何影响创新过程的理论观点。二、制度激励、风险与策略需求本文的研究范围限定在地市、县和镇等三层次率先突破体制限制的地方政府的创新行为，把这些“具有熊彼特意义上的企业家”YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktraffic

6、systemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject7称之为基层组织制度的先行改革者。拉巴龙巴拉（JosephLapalombara，2001）认为，公共组织及成员的工作是严格按照一套规范的制度化程序进行操作的，这种公共组织的制度化联系要比私营企业紧密得多，因而，公共组织的变革难度也比私有组织大得多。这就决定了公共组织的

7、行为导向的准则是保守、不冒险。这种“组织体系内各层次政府官员的保守作风”构成了马克斯.韦伯提到的法理权力体系下的一个固有特征。虽然不排除在任何制度环境下都会出现各级政府的主要领导者因个人禀赋与能力而发生个别的创新行为，但是，从本质上说，他们是缺乏制度创新动机的。如果制度创新行为能在他们中间较多地发生，这一定与制度环境中的激励强化相关。80年代以来，我国经济制度环境发生了有利于地方政府制度创新的变化。这表现为，①，我国立法体制的调整及相应的意识形态环境的变化强化了地方政府从事创新活动的激励。将我国由一级立法体制变为两级立法体制的《地方组织法》为地方政府进行制度创新提

8、供了直接的