加强城乡统筹 推进科学发展

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1、加强城乡统筹推进科学发展2003年以来，成都市在四川省委、省政府的领导和支持下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，从解决“三农”问题入手，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，积极探索符合成都实际的科学发展之路。在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展上迈出了重要一步。一、深入推进以“三个集中”为核心的城乡一体化，建立以工促农、以城带乡的长效机制（一）大力推进工业向集中发展区集中。按照走新型工业化道路的要求，制定了城乡一体的工业布局规划，将原规模小、布局散的116个工业开发区，调整、归并为20个工业集中发展区。通过规划调控、政策引导，建立投资促

2、进机制，强力推进工业向集中发展区集中。2006年底，20个工业集中发展区已初具规模，入驻规模以上企业1105个，集中度达59.9%。（二）梯度引导农民向城镇集中。遵循“因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进”的原则，有组织分层次地引导农民向城镇和二三产业转移。在中心城区，实行农村与城市社区完全接轨，按照城市社区标准建设新型社区，推动农民向市民转变；在forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoublein

3、vestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans县城和区域中心镇，按照城市社区标准建设城镇新型社区，引导农民向城镇集中；在有条件的农村地区，参照城镇社区的标准建设农村新型社区，引导农民向农村新型社区集中。全市共规划建设600个农村新型社区。截止去年底，近27万农民住进了城镇和农村新型社区。（三）稳步推进土地向规模经营集中。坚持以稳定农村家庭承包经营为基础，按照依法、自愿、

4、有偿的原则，采取转包、租赁、入股等形式，稳步推进土地向农业龙头企业、农村新型集体经济组织、农民专业合作经济组织和种植大户集中，实施规模化、集约经营。到去年底，全市共实施土地规模经营153.8万亩。同时，大力实施农业产业化经营、农村发展环境建设、农村扶贫开发“三大工程”，推动了广大农村的发展和繁荣。二、深入推进以规范化服务型政府建设为重点的各项改革，努力构建适应科学发展的体制机制（一）深入推进政府职能转变。在全市全面推行了以转变政府职能为核心的规范化服务型政府（机关）建设。在削减66%审批事项的基础上，通过一系列制度设计，规范和简化行政审批，加强事前服务和事中、事后

5、监管，切实解决政府管理上存在的缺位、越位和不到位问题。创新政府管理、服务方式，市和区（市）县都建立了政务服务中心，乡镇（街道）和村（社区）建立了便民服务大厅和服务代办点，初步形成了比较规范的政务服务体系。（二）推进规划体制机制改革。始终把规划作为统筹城乡发展的基础和龙头来抓。理顺了规划管理体制，forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofp

6、rogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans按照城乡规划编制、管理、监督工作满覆盖的要求，从市到乡都组建了规划管理机构和规划工作监督机制。坚持城乡一体、全面覆盖和“三个集中”的要求，推动城市总体规划、土地利用总体规划的修编和城乡一体的产业发展、基础设施建设、社会事业发展等规划的制定，初步形成覆盖城乡的规划体系。同时，严格按规划实施城乡建设，初步形成以科学规划引领城乡发展的机制。（三）推进城乡管理体制改革。着眼于建立统筹城乡

7、发展的管理体制，推进公共管理和公共服务向农村覆盖，积极推进行政管理体制改革，先后实施了规划、农业、交通、水务、林业和园林等涉及30多个部门的行政管理体制改革，大力推进县、乡财政管理体制改革，全面实施乡镇综合配套改革，积极探索建立农村社会化服务体系和社区管理办法，初步形成了城乡一体、高效运转的管理体制。（四）推进城乡公共服务改革。坚持把加快社会事业发展作为统筹城乡发展的着力点，先后进行了户籍、就业、社保等制度和教育、卫生等体制改革，形成了城乡一体的就业体系、城乡一体的社会保障和救助体系，统筹城乡教育、卫生、文化、科技等社会事业发展的政策体系，促进了城乡社会事业均衡