全面规范融资平台运作 更好发挥融资平台作用1

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1、全面规范融资平台运作更好发挥融资平台作用“融资平台”作为地方政府的融资载体，从上世纪八十年代末诞生以来，为推动城市基础设施建设、加快城市化和工业化发展发挥了不可替代的作用。然而由于制度上的缺陷、管理上的粗放、运作上的不规范，近年来，许多融资平台都出现了负债率过高、偿债基金不足等问题。如何全面规范融资平台运作，更好地发挥融资平台作用，将是我们今后一个时期需要认真解决的重要问题。　　一、融资平台对国民经济发展的重要作用　　（一）我国融资平台产生和发展历程　　融资平台是指由地方政府发起，通过划拨土地、股权、规费、债券、税费

2、返还等资产，组建资产和现金流均可达到融资标准的地方国有企业或企业集团，以实现政府的对外融资，并将融资主要投入于市政基础设施建设及社会公用事业等领域。　　地方融资平台是改革开放的产物，可追溯到上世纪八十年代末。1988年，国务院发布《关于投资管理体制的近期改革方案》，基本建设项目实行“拨改贷”，国家成立六大专业投资公司，各省也相继组建建设投资公司，这是地方融资平台的雏形。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",

3、referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember　　地方融资平台的成长和发展，主要始于1997年亚洲金融危机后。当时在国家扩大投资拉动内需的背景下，国家开发银行大力推进开发性金融实践，推动各地加强融资平台的制度建设、信用建设和现金流建设。

4、地方政府在投入市政和公用事业的建设资金中，以财政拨款、土地划拨、股权划拨等形式作为资本金，其余筹资则主要来自于政府融资平台的贷款，并以地方财政未来增收、土地收益和其他经营性收益为还款来源，按照BT（建设—移交）的市场化运作模式，通过对地方政府债务率指标的控制，在地方人大审议通过的政府负债可承受范围内，向融资平台发放贷款用于项目建设。这对应对危机、增加就业、拉动投资和扩大消费发挥了重大作用，有力支持了城市化建设、社会事业发展和铁路、公路、城市轨道交通等重大基础设施建设。同时通过融资平台的投资拉动，大大改善了城市形象，提

5、高了城市的竞争力，加大了招商引资的力度，从而促进了工业发展，带动了政府财政税收的大量增加，对地方经济发展形成了良性循环。这些做法开创了地方财政增收、国家开发银行业务拓展和企业发展的银政企三方合作共赢的局面，符合2004年国务院发布的《关于投资体制改革的决定》的总体要求。　　2008年国际金融危机爆发以来，中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，地方融资平台在“保增长、扩内需、促民生”的艰难战役中发挥了积极的作用，成为有中国特色社会主义市场经济中最为活跃、最引人注目的经济因素之一。其业务发展也一改最初由国家开发银行

6、独家推动的境遇，变成了商业银行积极介入的蓝海领域。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartym

7、ember　　特别是2009年以来，根据中国人民银行和中国银行业监督管理委员会联合发布的《关于进一步加强信贷结构调整，促进国民经济平稳较快发展的指导意见》（银发[2009]92号）中“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。为此，各级地方政府积极创新发展理念，转变发展方式，依托原有城投公司，打造出新形势下统一的新型投融资平台。例如北京市国有资本经营管理中心就是在这样的背景下应运而生，其主要职能包括多渠道募集资金、整合国有资产资源、实现政策性投资以及

8、引导社会资金进入创业投资领域。同时，在政策推动下，各家银行大举进入地方融资平台业务领域，融资平台业务迅猛发展。统计资料显示，我国目前各级地方融资平台已有3800多家，管理总资产达8万亿元。　　（二）融资平台的重要作用　　融资平台作为地方政府经济建设的重要抓手和融资工具，已成为我国经济建设中最为活跃的融资主体，其在应对金融危机、促进经济社会发展、