关于进一步完善我国监督体制问题的几点思考

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1、描述：党中央提出，“加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益”，并把其作为完善我国监督体制的重要任务。可见改革我国现阶段监督体制的重要性。因此要强化对权力的约束，以权力制约权力。要...　　摘要：党中央提出，“加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益”，并把其作为完善我国监督体制的重要任务。可见改革我国现阶段监督体制的重要性。因此要强化对权力的约束，以权力制约权力。要加强党内监督，发展党内民主。要加强法治监督，使监督法治化。　　一、现阶段我国监督体制存在的问题　　（1）监督者难以发挥作用，严重制约着监督的有效性。我国是以上级党委为领导中心

2、的权力体制，这就决定了上级通管下级，因此很容易出现以下情况：第一，上级的层次越高，与下级的距离越远，监督主体就越容易包容客体。第二，监督的随机性增加，其效力依上级领导人的原则性的宽严而变化。第三，人数占少数的上级对人数占多数的下级监督，关系的悬殊和空间的距离都有可能使秉公办事的上级处于失察状态。　　（2）监督法律体系不完善，专门的监督机构缺乏独立性。我国现行的监督体系，从一开始就没有按照系统性原则去设计，而是根据实际需要，陆续建立或恢复，一直到现在形成较完备的监督体系。这表明我国的监督体系并不是基于制约权力的总体设计产生的，而是基于事后的继续教训和事中的应急构建的。这就Hightide

3、againstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed难免缺乏系统性，致使各子系统间

4、存在职责交叉，权限不清，所以严重影响了监督机构的威信，弱化了监督系统的整体效能。在一些专门监督中，由于法律规范缺乏明确的监督范围和监督程序，造成监督权的运行往往无章可循，无从下手。主要存在以下几点问题：第一，国家审判机关和国家检察机关没有独立性，在司法实践中直接受制于同级党委，又要接受同级党委协调的重大的有争议的案件。第二，由于传统的影响，党和国家领　　导人的讲话比法律更有权威性。第三，整个司法队伍还没有从国家干部的概念中分离出来，自己还未作到法制化。因此司法部门未必能起到很大的作用，从而危急国家的安全。　　（3）只重视惩罚性的监督，难以预防决策的重大失误。只重视惩罚性的监督是不适当的

5、。社会主义现行的监督体制，仍然是单向性的集权监督，没有发展到多向性监督，即由集权监督走向民主监督。现在我国的监督机构并不少，内部监督和外部监督机构都有。如经济性监督包括国家行政机关中的审计、工商、计划、财政、税务、金融、城建、环保、海关、交通。他们分别代表国家行使社会经济活动的监测调控，科技核心他们集行政管理、执法、监督于一身，三者高度综合弹性很大。无利可图的可以不管，而有利可图的又要管死，处理方式多为经济手段。盲目的惩罚性监督，难以纠正和避免决策的重大失误。我国各级监督部门的人、财、物都生长在各级执行部门的“怀抱”里，即人、财、物受制于同级执行部门。　　二、完善我国当前监督体制的必要

6、性HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed　　（1）加

7、强对权力的监督是建设社会主义和谐社会内在要求。社会主义和谐社会具有丰富的科学内涵。党中央明确指出：我们所要建立的社会主义和谐社会应该是民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处的社会。这一论述深刻的揭示了社会主义和谐社会的科学内涵和基本特征。第一，社会主义和谐社会是民主法治的社会，民主就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛的调动，全力维护和谐的政治、经济、社会秩序，确保国家法律