中国农村义务教育质量问题和对策研究.doc

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1、中国农村义务教育质量问题和对策研究　　论文关键词：农村；义务教育；质量　　论文摘要：从l986年《中华人民共和国义务教育法》的颁布到2007年实现农村义务教育免费，我国农村义务教育事业取得了很明显的发展，但在快速发展的过程中也不可避免地会出现一些问题，其中最突出的问题是教育质量低下。本文从实际情况出发，对这一问题进行了分析并提出了相应的建议。“三农”问题一直以来是党和国家关注的焦点，“三农”问题解决的关键是发展教育。正如党的十七大报告提出的“优先发展教育，建设人力资源强国”。我国有13亿人口，农村人口就占了三分之二，可见要发展教育事业，首先要发展农村教育，农村义务教育自然成为了重中之重。

2、改革开放以来，农村义务教育事业得到了长远的发展。特别是2007年，国家对农村义务教育学生全部免除学杂费，免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助以后，当年全国小学5年巩固率、初中3年巩固率分别达到99.4%和94.7%，这是我国教育发展史上一次具有里程碑意义的进展，使我国跻身免费义务教育水平较高的国家行列。但在快速发展的过程中不可避免的会出现一些问题，最为突出的是教育质量低下，导致城乡差距大和教育发展不均衡，无法实现教育公平。一、影响农村教育质量的成因分析(一)经济发展水平的制约经济发展水平落后会导致教育落后，进而扩大城乡之间的差距。中国农村属于经济欠发达地区。近年来，虽然国家不

3、断增加农村投入，提高农民收入，并实施一系列如“国家贫困地区义务教育工程”、“农村中小学危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”等重大项目，在减轻农民负担方面收到了显著的实效。但是，农村经济水平与城市相比仍然很落后，农民收入不高，却要承担教育成本压力，学生则因贫失学.许多地区教育落后直接导致教育质量低下。(二)政策和制度的影响农村义务教育困难固然有经济发展的原因，但政策和制度的安排才是决定性的因素。2003年我国实行了税费改革，取消了农村教育费附加和教育集资，同时将义务教育的投资主体由乡镇政府上移到了县。“以县为主”的财政体制以及“一费制”和“两免一补”等政策措施，使农村学校教育经费锐减

4、，可是由此造成的财政缺口却由县乡财政自己解决。现阶段县级政府不仅要负担各项义务教育投资，还要承担乡、镇在义务教育发展过程中所发生的债务，这使得本来就吃紧的县乡财政更是雪上加霜，造成这些地区农村义务教育投入严重不足，不仅教师工资无法保障，许多贫困地区的农村学校甚至连基本的办学条件都不具备，农村教育资源匿乏。我国义务教育的管理制度也不健全，教育经费的使用效率低下。经费问题一天不解决，农村义务教育将长期停留在落后阶段，农村儿童也将永远得不到高质量的教育服务。(三)农村义务教育基础设施差1.学校布局不合理。我国农村中学班级规模普遍过大，学生与老师很难有交流机会，有些孩子的才华就会被埋没，时间久了

5、，他们就会对自己失去信心，从而放弃学习。最直接的受害者还是学生，得不到良好的教育，那么教育的质量自然也无从提升了。32.危房普遍存在和教学设备奇缺。据统计2005年一006年农村小学教育阶段危房总面积为4712.52万平方米，新增校舍面积为1902.13万平方米，未改建危房面积为2810.38万平方米，大于2005年、2006年单年最大危房面积，2005年一2006年农村初中教育阶段危房面积总和1408.11万平方米，新增校舍面积为1132.94万平方米，未改建危房面积为275.16万平方米，可见学校危房大部分存在于农村中小学中。师生呆在这样的教室里，试问如何可以提高教育质量。(四)农村

6、教师水平和家庭教育的影响1.教师数量不足且水平不高，政策性缺编严重。城乡经济收入水平逐步拉大，农村教师的工资比较低，大学毕业生一般不愿意到农村任教，优秀的教师又被吸引到城市，造成农村教师流失，所以农村中小学的教师数量明显不足。同时教师还存在结构性缺编，外语、音乐以及美术等学科教师不足，一个老师什么课程都教，专任教师普遍短缺，如此可想其教学质量。再加上农村财政吃紧，教师进修学习和培训机会缺乏，农村师资水平无法提高，农村教育质量也无从谈起了。2.家庭教育及社会教育的影响。农村家长的文化水平普遍偏低，直接影响了农村学生学习的基础。家庭背景、社会环境都会对学生的学习观、价值观产生影响，并直接导致

7、了教育质量的水平，也是不容忽视的因素。二、提高农村义务教育质量的途径和方法(一)提高农村义务教育质量的基础是保证物质资源的供给1.提高农村经济发展水平为农村义务教育服务，以经济的增长加大对农村教育的投入。制定城乡一体化的政策，进一步调整农业产业结构、减轻农民的负担、改善农民的生活条件、加快对农业和农村经济管理体制的改革、加快农业剩余劳动力的转移等来增加农民收入，以农民收入的增长来推动农民对教育的投入。2.加大对农村财政资金的投入，缓