王市长林改试点讲话(08—1)

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1、1111大胆探索强力推进率先在全省森林林木林地流转试点上闯出路子在牡丹江市森林林木林地流转（宁安）试点启动工作会议上的讲话王育伟2008年1月21日同志们：这次会议是牡丹江市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大和省委全会、市委十届四次全委（扩大）会议精神，按照黑龙江省森林林木林地流转试点工作会议的总体部署,大胆探索，强力推进，切实抓好牡丹江市森林林木林地流转（宁安）试点启动工作，努力为全市林权制度改革的全面铺开探索路子,为全市林业又好又快发展奠定坚实基础。会上，可华同志传达了黑龙江省森林林木林地流转试点工作

2、会议精神，国有同志就宁安改革试点工作进行了深入动员和具体部署，我都同意。下面，我讲三个方面的意见。一、充分认识深化林权制度改革的重大意义《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》颁布实施以来，福建省、江西省和黑龙江省伊春市分别作为国家集体林区、国有林区林权制度改革的试点省市，在全国率先进行了以“山定权，树定根，人定心”为核心内容的林业产权制度改革。2007年8月,1111黑龙江省政府召开了森林林木林地流转试点工作会议,确定牡丹江的宁安市作为全省林改的试点单位之一。今天这次会议，既是宁安市森林林木林地流转试点工作的动员会、部署会、推进会，也标志着牡丹江

3、市林权制度改革试点工作的全面启动。全市上下必须充分认识到，林权制度改革是继农村土地承包经营之后又一次具有重大而深远意义的改革，是农村经济社会的第二次历史性革命，是社会主义市场经济条件下增强林业活力、加快林业发展的核心和关键，对于进一步调动全社会参与办林业，加快农村全面建设小康社会步伐具有极其重大的意义。1、实施林权制度改革是树立科学发展观的必然体现。牡丹江市是林业大市，近年来，全市林业经济呈现强劲的发展态势，2006年实现林业总产值54亿元，占全省地方林业经济总量的32%以上，在13个地市中排在第二位；2007年预计达到64亿元，比上年增长18.6%

4、。但是，从全市经济追赶型跨越式发展的总体层面上看，林业大而不强，发展相对滞后，林业增加值在地区生产总值中所占比重很低。要实现林业跨越式发展，就必须盘活生产要素，突破制约林业生产力发展的制度性障碍，解放和激活林业生产力，全面提高林业生产力水平。2、实施林权制度改革是加快林业跨越发展的根本措施。1111牡丹江市和全国一样，在林业改革上也经历了较长时期的探索。从土地改革时期分山分林到户，农业合作化和人民公社时期山林统一经营，到改革开放初期实行林业“三定”、划“两荒”、“五荒拍卖”，从目前情况看，划给集体、个人使用的森林资源，有相当一部分已经改变用途，长期开

5、垦耕种，林地性质被逆转；尚未改变用途的破坏也比较严重，造林难、护林难、防火难、投入难的问题比较突出，“大资源、小产业”的局面长期得不到改变。究其根本原因，就是产权主体不明，经营责任不清，收入分配不公，林农没有真正成为山林的主人，没有经营林业的积极性。因此，林业发展必须认真借鉴农村改革的成功经验，以产权制度改革为突破口，明晰所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，切实做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，进一步推进林业又好又快发展。3、实施林权制度改革是实现林兴民富的有效途径。“三农”问题始终是党和国家重点解决的战略问题。2007年，全市

6、农民人均纯收入已达到5569元，比上年增长18.8%，继续保持全省领先。但是，牡丹江市“八山半水分半田”的资源现实，决定了农村要全面建设小康社会，就必须在保护森林资源和生态环境的前提下，走综合开发山区资源的路子。发展现代农业，既要实施适度规模经营，继续挖掘耕地的潜力；同时也要做好山区和林地的文章。在一定程度上讲，发展农村经济，增加农民收入，“潜力在山，希望在林”。通过林权制度改革，广大林区职工、农民不仅可以获得新的生产资料，而且可以通过集约经营森林、林地增加收入，使山林成为群众真正的“绿色银行”，保障农民来自林业的增收具有可持续性，使林农在务林中尝到

7、甜头，在营林中得到实惠收益，带动农民增收致富奔小康。4、实施林权制度改革是构建和谐牡丹江的重要保障。1111牡丹江市全口径林业经营面积325万公顷，占行政区总面积的80%；活立木总蓄积2.2亿立方米，森林覆盖率为63.2%，其中：地方林业经营面积76.8万公顷，活立木总蓄积3994万立方米，均排在全省第三位。独特的生态区位、丰富的森林资源，决定了我市肩负着建设东北地区生态屏障的重要使命。自实施退耕还林、生态效益补偿等重点林业工程以来，森林覆盖率由工程实施前的57.85%提高到了62.31%，为区域生态建设作出了巨大贡献。要巩固和发展生态建设成果，就必

8、须进一步调动各方面的积极性，通过推进林权制度改革，明晰山林产权，让“山定权、树定根、人定心”，妥善处理好处林