王鸿举市长的讲话

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1、工作通报（99）重庆市人民政府办公厅二○○七年八月十七日在全市土地管理工作会议上的讲话王鸿举（2007年8月8日）土地是不可再生资源，是发展之基、民生之本。寸土寸金，守土有责。在当前全市上下推进城乡统筹、实现“加快”“率先”热情高涨的当口，我们一定要认真落实中央最严格的土地管理制度，绝不能碰土地“高压线”，否则会影响全市发展大局，耽误难得的发展机遇期。全市上下尤其是各级领导干部要从科学发展、国土安全的战略全局着眼，认真总结我市土地管理的经验、问题和教训，依法做好土地管理工作。下面，我讲四点意见：一、土地合理利用为全市经济社会又好又快发展提供了有力保障近年来，重庆经济社会发展势头强劲，

2、经济增速逐年加快，新型工业化和城镇化加速推进，招商引资规模扩大。特别是今年上半年经济增长创14.5%的新高，固定资产投资、企业效益、财政收入、城乡居民收入的增速都是空前向好的。这与各级各部门认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和严格保护耕地”的基本国策，不折不扣地落实中央有关土地调控政策措施是分不开的。我们坚持实行最严格的土地管理制度，基本上做到了“保障与集约并举、开源与节流并重”，为全市经济社会又好又快发展提供了有力保障。第一，保障了粮食稳定生产。对耕地保护采取“节流”措施的同时，重点在“开源”上大做文章。一是2003年以来共完成611个土地开发整理项目，新增耕地33万亩。二是建立健全

3、基本农田补划和储备制度，全面启动3个国家级、8个市级基本农田示范区和110万亩高标准基本农田建设，补划基本农田19.5万亩。三是完成库区移土培肥一期工程，共覆土5万多亩。四是采取统筹新增耕地指标收购措施，先后投入近10亿元收购渝东南少数民族地区和其他欠发达地区新增耕地指标，既保证了“一圈”建设用地，又推进了“两翼”发展。总体上看，基本实现耕地占补平衡，守住了3300万亩耕地“底线”和2948万亩基本农田“红线”。全市粮食产量除去年因特大旱灾减产外，直辖以来均稳定在1100万吨左右，人均占有粮食360公斤左右，与全国人均水平大体相当，除少数品种需调剂外基本做到了粮食自给自足。第二，保障

4、了重点项目建设。2003—2006年全市新增建设用地443平方公里，年均新增111平方公里，比1997—2002年年均新增用地多79平方公里，保障了重点项目建设用地之需。比如，全市已建成高速公路778公里，在建1200多公里，仅2003年以来就使用土地80多平方公里。再如，2002年以来，规范审批“1+4+30”的工业园区，新增建设用地100多平方公里。政府依法高度垄断土地一级市场，增加土地出让收入，为重点项目筹集建设资金，加快了城乡基础设施建设、教育等社会事业发展。自2003年以来，土地出让收入四年累计达375.5亿元，年均增长76.7%，2006年当年达165亿元，大大增强了政府

5、对城市重点建设项目的资金供应能力。比如，国际会展中心、市少年宫、市图书馆、重庆大学城等重点文化设施建设都得益于此。如果没有土地出让金，仅靠城市维护建设税来推进城市建设，重庆不会有今天这样天翻地覆的变化，建成区也不可能从200多平方公里增加到400多平方公里。庆祝直辖十周年活动期间，国内外客人对重庆有口皆碑，都称赞重庆“三个月要更新一版地图”。这与政府垄断土地一级市场是密不可分的。第三，保障了土地合理开发利用。坚持通过调整用地结构推进经济结构转型。比如，引导主城区“退二进三”和工业企业“退城进园”。主城区第一批29户中的23户重污染安全隐患企业已经搬迁完毕，第二批53户已经启动并有5户

6、完成搬迁，其他的正在加快搬迁。坚持节约集约用地，严格执行供地目录和项目准入条件，提高供地门槛，规定主城区园区平均投资强度每平方公里不得低于15亿元、产值不得低于60亿元、容积率不低于0.9，全市园区逐步呈现“产业集聚、用地集约、布局集中”的局面。比如，建桥工业园区平均投资强度每平方公里达到44.5亿元，平均产出强度达到78.2亿元。再如，建设高速公路时尽量多用“四荒地”、多修高架桥、多打隧道，2003年以来共节约用地9万多亩。第四，保障了土地市场更加规范有序。全市所有区县经营性用地100%实行“招拍挂”。全面清理各类开发区，核减137个规模小且名不副实的开发区，缩减规划用地近500平

7、方公里。加大闲置土地清理处置力度，共清理处置闲置土地256宗、665.1公顷。主城区120个“烂尾楼”全部处置完毕。坚决贯彻国家房地产调控政策，适时调整住房供应结构，加强廉租住房保障，促进了房地产市场健康发展。严格查处违规用地、违法占地行为，2003年以来全市共查处土地违法案件1.5万余件。依法查处铜梁渝西工业园拖欠农民征地安置补偿费和梁平、铜梁、合川3区县交警非法占地建别墅等典型案件，达到了查处一案、震慑一片的效果。第五，保障了群众合法权益。从2003年