关于国家审计机关在新形势下进一步整合审计资源的思考　

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1、关于国家审计机关在新形势下进一步整合审计资源的思考随着社会不断发展和进步，审计环境不断变化，国家审计也面临诸多挑战，逐年加重的审计任务和有限审计资源之间的矛盾愈加突出。目前审计机关唯有以审计创新为动力，大力整合现有资源，实现审计管理的科学化，不断提升审计质量和水平，才能履行好宪法和法律所赋予的神圣职责，充分发挥审计的“免疫系统”作用。一、整合审计资源的概念审计资源资源是指为创造物质财富而投入到生产活动中的一切要素，是人类生活中一切可以利用的物质要素的总和淋。审计资源则是可以为审计灶组织和审计人员掌握，并在卦审

2、计工作中发挥作用的一切圳要素的总称。从来源上区分，审计资源可以划分为审计内部资源和审计外部资源；丨从与审计主体的关系来区分豆，审计资源可以划分为直接裨资源和间接资源；以构成要撇素来区分，审计资源主要包推括审计力量、审计信息、审奘计技术方法资源三类。整遛合审计资源的概念整合审浊计资源，是指围绕一定的审牒计工作目标，对审计资源各耦要素进行整理、组合的过程镰。其目的是为了更加充分、ㄇ有效地发挥审计组织的职能颉作用。整合包括两个方面的湄含义：一是提高各构成要素媚自身的效能；二是搞好各要脬素之间的科学配比。整合审ｅ

3、计资源所追求的目标，是在唏提高各构成要素自身效能的籍基础上实现最佳结构效益。二、整合审计资源的必要性按财政资金流程所设置的应审计业务职能部门对维护公共财政资金的安全完整和效咝率起到积极促进作用，但在做审计中因重复审计而浪费审暂计资源的现象时有发生，因俪而在新形势下整合审计资源悼、最大限度地发挥审计资源的效用变得十分迫切。首洪先，体现在审计业务部门之蚍间相对封闭的审计项目安排榀与不沟通性所形成的部门壁梵垒，都客观上阻碍着审计执姥业水平和质量的提高，由于舣同一单位不同审计项目而出具的审计报告是彼此孤立的辙

4、，查处同一单位的诸多问题罾被反映在两个或多个审计报株告之中，审计结果的威慑性陇和审计监督职能的效用性不能得到充分发挥。其次，类体现在按照现行的职能业务噜部门所划定的审计范围已经竿不能够满足审计履行其经济撼监督的需要，因为最终审计蹀结果缺少整体分析和宏观控鞋制的能力，审计监督的作用提力体现的不充分，导致同一胡性质的问题得不到彻底的纠鹭正。第三，长期从事块块贫式的审计会导致查处问题的作流失或减弱对问题的敏感度。一是长期从事同一类型的缩审计任务与相对稳定的被审茗计单位打交道，审计的热情鼹与审前准备工作的充分性都

5、睁降低了，缺少了审计创新的内在动因；二是审计人员对纷知识的学习与掌握出现惰性艴化的趋势，年复一年重复着铽同样的审计项目就如同新瓶硝装陈酒，缺少推动对新知识笳、新业务学习的外在动力。三、整合审计资源的可行性目前我们所拥有的审计资源亍主要体现在七个方面，即审跹计人员、审计项目、审计工暑具、审计信息、审计档案和忐审计人员所掌握的知识与技兹能以及审计项目计划安排与樗筹划。审计人员在一定时间僭里是相对确定的，而审计项图目是相对可变的。整合审计楼资源要先整合审计项目资源蓖，要通过审前调查把需要审酝计的项目进行分析归类，

6、在延科学合理地确定审计项目的混基础上整合资源。同时，要闪打破现行按业务职能部门划淖分审计资源项目的现状，在雠各业务职能部门提供年度审希计项目的基础上，由审计机关综合考虑国家宏观经济发展现状、国家宏观调控的相关政策及社会的热点、焦点锩问题等进行统筹安排。首Ｆ先，实施审前调查是不可或鸿缺的重要环节，事实上我们哓往往把审前调查作为制定审乏计方案和履行审计程序的一换个过场，导致审计目的的不漂明确，审计切入点不到位，在事实上拉长了就地审计的炮时间，不仅浪费人力物力，箬主要是在实施审计的过程中缌事倍功半。其次，在

7、对审尺计项目和审计项目计划安排灸与筹划整合的基础上对审计精人力资源进行整合。审计项瓮目和审计人力资源要打破传＋统的以业务职能部门划分的淀“审计势力范围”，并做到敛审计人员对未来项目审计的炖不确定性，使项目和人员达嘲到最佳配置，就具体的一个项目而言要尽可能地通过资搽源整合实现公共财政资金流针程进行审计监督的全过程，审要从微观审计入手揭示、分刻析宏观经济问题，特别是在刁年初制定审计项目计划时要岵从全局统筹安排，避免业务职能部门制定年度审计项目殊计划时个性安排，以期达到╉人力资源的优化组合。第匐三，审计工具是审

8、计的重要踅手段，对审计工具资源整合盟的基点在于被审计会计资料溘的数据化存储和会计软件的娌应用上，通过计算机网络审嬴计实现会计资料数据库的共阄享，尤其是对金融审计体现的最为明显，不懂计算机审陷计的人员将会“盲人摸象”镙，不仅浪费巨大的人力物力ば，而且也取得不到理想的效洮果。四、整合审计资源的呋重要性在一定时期，审计斡资源相对稳定或有所增长，稗然而社会对审计需求的增长茄速度更快，使得现有的审计孺资源远