城市管理--北京该不该严控人口(二).docx

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1、城市管理——北京该不该严控人口（二）2014年05月27日11:01来源于 财新网·102···虽然北京患有严重的大城市病，但从国际比较来看，北京的各种大城市病症与其说是人口太多，不如说是规划失误和管理不当所致，而这背后是错误的人口控制观念梁建章财新网“人口与经济”专栏作家。1999年与3位商业伙伴创建“携程旅行网”，在2000年至2006年期间任CEO，并从2003年起兼任董事会主席。2011年，梁建章获得斯坦福大学经济学博士学位，研究领域包括创新、创业和劳动力市场。现任北京大学光华管理学院教授。　　【财新网】（专栏作家黄文政梁建章）

2、上篇文章说明了无论从水、土地还是其他自然资源来看，北京并非面临极限。但北京确实患上了严重的大城市病。人满为患是人们对北京的普遍印象。源源不断涌入的外来人口、城市一环又一环外扩、位于全球最堵之列的道路交通、高峰期水泄不通的地铁、居高不下的房价、入托难和上学难等，这些现象似乎都在说明北京人口确实太多了。　　但实际上，这些问题的根源是人口观念误区、规划失误和管理不当。比如，按2004年制定的规划，北京中心城区人口规模到2020年将控制在850万以内。其实，只要跳出违反自然规律的人口控制思想，从经济常识的角度来分析就知道这种规划完全脱离实际。在

3、2013年，全球人口在1000万以上的城市集聚体（连成一片的城市区域）有28个，超过2000万的有10个。中国是世界人口最多、国家权力集中且经济高速发展的国家，北京是中国的政治、文化、教育中心。除非许多功转移出去，否则把北京中心城区人口控制在850万无异于痴人说梦。　　实际上，从2000至2013年，北京的总人口就增长了50%以上，达2114万，而中心城区则超过1300万，大幅高于2020年控制目标的850万。有人抱怨北京人口控制不力，这完全是本末倒置。真正的症结是短视的人口规划本身，因为按如此脱离实际的人口目标来规划配置公共资源必然造

4、成全面短缺。罔顾基本经济规律的规划必然会被经济现实的浪潮击得粉碎。　　人们为何源源不断地涌入北京呢？很多人会说这是因为北京集中了很多社会资源。这种说法不错，但只是部分理由。实际上，社会资源的集中与人口的集聚互为因果。一方面，社会资源吸引人口聚集；另一方面，人口聚集带来效率提高，创造更多社会资源。这两方面的力量相互作用，形成正反馈，导致城市规模扩大。具体来说，很多人来北京是因为这里工作机会多，生活方便，因此高房价和拥堵等负面因素可以说是为了得到工作和生活上的好处所付出的代价。但是，人们通常会把得到的好处当成理所当然，但对付出的代价却耿耿于

5、怀。在这种愤懑之中，人口太多成为最合适的替罪羊。　　如该系列文章的第一篇所述，目前北京建成区（不含远郊区）的人口规模不到2000万，在全球仅排在第11位，北京的拥挤度（建成区人口密度）在全球人口200万以上的224个城市聚集体中仅排在第138位，属为中等偏轻水平。但根据IBM公司2011年的研究，北京的通勤痛苦指数在全球被调查的20个城市中排第3。尽管这个排名涉及主观因素，但北京交通严重拥堵不可否认。是不是因为汽车太多了呢？下表列出了全球一些主要城市的汽车保有量。表1世界一些主要城市的汽车保有量　　注：面积、人口、汽车保有量的单位分别为

6、平方公里、万人、万辆。大伦敦和大巴黎的汽车保有量仅含私家与轻型车。数据来自地区的政府网站和相关报道。　　由于汽车保有量数据往往与行政区划挂钩，表格只能列出相应统计范围内的面积和人口，无法与前篇文章中提到的Demographia的区域对应。在可能的情况下，对同一城市，表格还给出了不同层级范围下的数据；比如洛杉矶的数据就有三级。虽然不同城市的数据不具很好的可比性，但该表说明，与国际上其他城市相比，北京的汽车保有量并不算太多。既然如此，北京的交通拥堵为何如此严重？　　从正面来看，这是因为北京并未像发达国家城市那样无节制地向郊区扩张而导致内城空

7、心化。从负面来看，北京的拥堵与城市布局有很大关系。　　下图是根据谷歌地图截下的北京四环以内和纽约曼哈顿及邻近地区的相同比例尺下的卫星地图。明显的差异是纽约的街道密度要远大于北京。实际上，纽约市范围内的面积中道路占25%（纽约市政府交通局，2012），而北京建成区面积中道路仅占7%（北京统计年鉴，2012）。北京虽然道路宽阔，但城区几乎没有高架桥，而且道路之间的间隔很远。不仅老城区道路密度低，新建的城区也是如此。纽约市行政区划内的陆地面积不到北京市的二十分之一，其街道布局在百年前就基本定型。虽然纽约的道路规划未必就合理，但这种比较说明，北

8、京的道路拥堵很大程度可归咎于误判需求所导致的脱离实际的城市布局。图1相同比例尺下北京与纽约市区道路密度比较　　虽然北京的机动车保有量在全球特大城市中排不上号，但城市布局的失误导致道路堵塞积重难返。为了缓解机