高效十和谐(项目拆迁工作经验)

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1、高效+和谐——探析项目征地拆迁安置工作从2008年7月18日项目获批开展前期工作到征地、拆迁、安置、四通一平，海南昌江核电项目仅用半年时间，就突破了一个个难关，完成主场区征地面积2300亩，负挖土方900多立方；征用安置区用地580亩和坟地100亩，新建安置房地286套，总建设面积5.5万平方米,搬迁坟墓898座；安置移民311户1447人，拆除房屋300多间；建设快速通道17.3公里、宽18米，项目前期工作实现了“零上访”，取得了“上级满意、业主满意、群众满意”的良好效果，为2009年10月29

2、日剪彩动工奠定了良好基础，推进速度创造了同类项目建设中用时最短的先例，被省称之为“海南速度”，项目和谐征迁安置唱响了高效和谐主旋律。海南昌江核电项目是国家核电建设的重点项目和海南省的“能源一号”工程，项目总投资300亿元，规划建设4台65万千瓦压水堆核电机组，分两期建设。一期工程2台机组计划于2009年12月浇灌核岛厂房第一罐混凝土，2014年12月投入商业运营；二期工程2台机组计划2014年开建，2018年投入商业运营。核电项目选址在昌江县海尾镇唐兴村，项目规划设计用地面积约2885.72亩，其

3、中核电厂址2305.72亩，项目用地还涉及海尾镇三联村委会、五联村委会和11五大村委会，需要搬迁整个唐兴村。项目征地面积之大，涉及移民数量之多、拆迁安置任务之重在昌江史无前例。一、优惠政策解民忧。做好征地拆迁工作是核电项目落地的第一关，事关项目建设的成败。核电项目征地面积大，时间紧、任务重，加之当地老百姓因面临失地、搬离故土、定居别处等切身利益问题而引发抵触、阻碍等情绪，征迁工作难度极大，特别是迁坟问题涉及的社情民情更为复杂，使征迁工作难上加难。征迁任务能否按时完成、效果如何，将直接影响核电工程进

4、度，甚至影响昌江县的整体形象。为服务好海南昌江核电项目，高质量、高标准地完成本项目征地拆迁工作，同时维护被征地拆迁群众的合法权益，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障，昌江县委县政府制定出台了《海南昌江核电项目征地拆迁补偿安置方案》，对征地拆迁范围及对象、征地拆迁补偿标准及办法、移民安置办法、就业培训和社会保障和公共墓地建设等都作出了明确的优惠规定。如征收和收回土地范围内的各类房屋及附属建筑物（包括水井、围墙、地板、简易棚、厕所等)，按实际拆迁的面积和数量根据其重置价格及折旧给予补偿，政府

5、按照“多退少补政府兜底”的原则办理房款抵交结算后，将余款于10个工作日内付清；11将被征地农民纳入城镇就业服务体系，由县就业部门要针对其特点有步骤地组织他们参加职业技能培训，帮助他们提高就业技能和就业竞争能力；将失地的农民纳入社会养老保险范围，一次性缴纳的养老保险金由政府、集体、个人按50％、20％、30％的比例共同分担；安置对象的子女在我县范围内公立学校高中阶段就读学杂费由政府负担，如果初中毕业后无法考取高中，则优先安排在县职教中心就读，享受“四免一补”政策；安置对象在甘蔗下水田、香蕉下水田、信

6、用小额贷款及农村沼气建设等各项强农惠农政策上给予优先安排。方案内容处处以人为本，项项关注民生，从生产生活、子女读书、社会保障等各个方面，千方百计为被征迁户着想，真心实意让利于民，解除了老百姓的后顾之忧，为项目用地征迁工作的顺利推进提供了有力保障。二、公平征迁称民心。开展征地拆迁时逢我县深入开展第一批学习实践科学发展观活动，县委县政府坚持科学发展观统揽全局，把核电项目当作把核电项目建设作为保持经济快速发展的重大举措来抓，作为增强经济发展后劲的根本途径来抓，作为当前重大紧迫的政治任务来抓，按照“文明征

7、地、和谐搬迁”的要求，从保障民生、维护被征地农民合法权益出发，把科学发展观贯穿于征地拆迁工作的始终，多措并举，超常运作。一是靠前指挥。专门成立了以县委书记唐剑光为组长，县有关单位领导为成员的昌江核电项目领导小组，下设办公室、宣传组、征地拆迁组、维稳组、综合组和安全生产监督组，从县、镇、村三级抽调精干力量，组建了一支100多11人的服务核电项目工作队伍，进驻唐兴村开展征迁工作，并在唐兴村设立指挥部，实施挂牌工作，做到在一线倾听群众意见，在一线解决群众困难。县委书记唐剑光和原县长吉明江，自始至终站在核

8、电项目工作的第一线，每隔两三天就率领相关部门下到核电项目建设现场，了解情况，体察民情，解决问题，推动工作。谭琼雄副县长作为核电项目建设总协调，专门驻扎在海尾指挥协调各相关部门做好核电工作。海尾镇领导班子天天进驻核电工地，全力以赴抓好工作落实，并在镇政府建立起行政服务中心，设立民政事务、计生服务、法律咨询、土地管理、信访管理等十大便民窗口，及时有效地受理群众合理诉求，化解矛盾。经过全县上下分级负责、上下联动，保证征地拆迁群众的拆迁手续一次性办理完毕，最大限度地方便群众办事，最大限度地