关于从非正规经济向正规经济转型建议书2015年解读

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1、国际劳工大会C.T.E.I.第104届会议，2015年6月，日内瓦从非正规经济向正规经济转型委员会关于从非正规经济向正规经济转型建议书国际劳工组织大会，经国际劳工局理事会召集，于2015年6月1日在日内瓦举行其第104届会议，并认识到非正规经济的高发率在各个方面对于工人权利，包括工作中基本原则和权利，以及对于社会保护、体面工作条件、包容性发展和法治都是一个重大的挑战；并且对于可持续企业的发展，公共收入，政府的行动范围，特别是有关经济、社会和环境政策的行动范围，机制的健全性以及国内和国际市场上的公平竞争都有消极影响，并承认大多数人进入非正规经济，并非出于

2、自愿选择而是由于正规经济中缺乏机会及自身没有其他的谋生手段，并忆及体面劳动赤字——剥夺工作中的权利，缺乏足够的优质就业机会，社会保护不足以及缺乏社会对话——在非正规经济中最为明显，并承认非正规化有多重原因，包括治理和结构性问题，并且在社会对话背景下，公共政策能够加快向正规经济转型的进程，并忆及1944年《费城宣言》、1948年《世界人权宣言》、国际劳工组织1998年《关于工作中基本原则和权利宣言及其后续措施》以及国际劳工组织2008年《关于争取公平全球化的社会正义宣言》，并重申附件中所列出的国际劳工组织八个基本公约，其他相关国际劳工标准和联合国相关文书

3、，并忆及国际劳工大会第90届会议(2002年)所通过的关于体面劳动和非正规经济的决议和若干结论，以及附件中所列出的其他相关决议和结论，并确认从非正规经济向正规经济转型对于实现包容性发展和人人享有体面劳动是必不可少的，认识到成员国有必要采取紧急和适当措施，扶持工人和经济单位从非正规经济向正规经济转型，同时在转型过程中维持和改善现有生活，并认识到雇主组织和工人组织在促进从非正规经济向正规经济转型中发挥着重要和积极作用，并决定就有关非正规经济向正规经济转型——本届大会的第五项议程项目——采纳若干提议，并决定这些提议应采取建议书的形式；于2015年6月日通过了

4、以下建议书，引用时可称之为2015年从非正规经济向正规经济转型建议书。I.目标和范围1.本建议书向成员国提供指导，以(a)促进工人和经济单位从非正规经济向正规经济转型，同时尊重工人的基本权利并确保收入保障、生计和创业机会；(b)促进在正规经济中创造、保留和保持体面工作岗位以及宏观经济、就业和社会保护政策与其他社会政策之间的一致性；(c)防止正规经济工作岗位的非正规化。2.对本建议书而言，“非正规经济”一词：(a)是指——在法律或实践中——未被正规安排所覆盖或覆盖不足的工人和经济单位的所有经济活动；(b)不包括非法活动，特别是提供法律所禁止的服务或生产、

5、销售、拥有或使用法律所禁止的物品，包括，如相关国际条约所规定的，非法生产和贩运毒品、非法制造和贩运武器、人口贩运和洗钱。3.对本建议书而言，非正规经济中的“非正规经济单位”包括：(a)雇佣雇工的单位；(b)从事个体经营的人员独自拥有或在作贡献的家庭成员帮助下拥有的单位；(c)合作社和社会互助经济单位。4.本建议书适用于非正规经济中的所有工人和经济单位，包括企业、企业家和家庭，特别是：(a)在非正规经济中拥有和经营经济单位者，包括：(i)个体经营工人；(ii)雇主；(iii)合作社及社会互助经济单位的成员。(b)作贡献的家政工人，无论其是否在正规经济或非

6、正规经济中的经济单位工作；(c)在正规企业中或为正规企业、或者在非正规经济中的经济单位中或为非正规经济中的经济单位从事非正规工作的雇员，包括但不限于在分包业和供应链中的雇员，或者受雇于家庭的领薪家政工人；(d)雇佣关系不受承认或监管的工人。5.非正规工作可存在于公共和私人场所的所有经济部门之中。6.为实施以上第2款至第5款的规定，考虑到不同成员国非正规经济的多样性，主管当局应确定本建议书中所描述的非正规经济的性质和程度及其与正规经济的关系。这样做时，主管当局应运用三方机制，使最具代表性的雇主组织和工人组织充分参与，这些组织的成员中，根据国家实践，应包括

7、非正规经济中的工人和经济单位会员制代表组织的代表。II.指导原则7.在设计有关促进非正规经济向正规经济转型的一致和一体化战略时，成员国应考虑到以下方面：(a)非正规经济中的工人和经济单位的特点、状况和需求的多样性以及有针对性地应对这种多样性的必要性；(b)从非正规经济向正规经济转型的具体国情、法规、政策、时间和优先事项；(c)可采用多种不同战略促进向正规经济转型这一事实；(d)在促进向正规经济转型时，有必要在广泛的政策领域之间保持一致和协调；(e)有效促进和保护所有活跃在非正规经济中人员的人权；(f)通过在法律和实践上对工作中基本原则和权利的尊重实现人

8、人享有体面劳动；(g)在特定政策领域提供指导的最新国际劳工标准(见附件)；(h)促进性别平等和