环境公益诉讼的障碍分析与构建设想

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1、环境公益诉讼的障碍分析与构建设想范文作者：杨瑞英内容摘要：当今，环境纠纷公益化趋向明显，如何解决环境公益纠纷，剌为维护环境公益提供强有力荬的程序保障，已经成为一项污不容回避的挑战。在对环境靛公益诉讼作出明确界定的同л时，理性地分析了我国传统琼诉讼在排除环境公益诉讼上页的程序障碍，并以此探求合屎理解决环境公益纠纷的制度——环境公益诉讼。还对环倜境公益诉讼的某些制度构建进行了大胆设想，希望能对嘣我国环境公益诉讼的及早构斤建有所助益。关键词：睚公益诉讼环境公益诉讼环境夜民事公益诉讼环境行政公益塔诉讼环境刑事公益诉讼公益霪化正文一、问题的┝提出——环境纠纷的独立与

2、⑷公益化趋向环境问题是ы随着社会经济的发展尤其是铷工业化的进程而逐渐显现出谘来的。在早期阶段，环境问趼12/12题没有被独立成一类特定的Ζ法律问题，而随着人类开发丐利用环境与资源力度的加大据，污染环境渠道的增多，越ф来越多的环境问题呈现了出照来，环境纠纷也成了人们经木常遇到的纠纷之一。传统的阝部门法是在没有环境保护的奎意识和观念的情况下发展起遘来的，当环境问题或环境纠谭纷出现的时候，这些法律在纠纷解决方面往往出现捉襟见肘的现象，呈现出许多问题和缺陷。因而从六、七十厚年代以来，各国纷纷制定各风类环境法律、环境问题对策、环境纠纷解决方式等，以勾此弥补传统法

3、律对环境利益忖保护不周的缺陷。至此，环攴境问题成为一类独立的社会降问题，环境纠纷也在这种形势下成为一类独立的法律纠臀纷。环境纠纷从传统民致法上的相邻、通风、采光等咬纯私益性质的纠纷发展到今缲天已相当广泛，而且早已突阜破私益的局限，越来越呈现噬出社会化的特性。这主要是渣由环境问题在时间上的潜伏觑性，地域上的广泛性引起的缰。环境问题的这些特点使得吩环境纠纷中涉及人员众多、疣地域分散，有时甚至会出现贞没有影响到具体公民的权益误但却影响了国家或社会公益褪的现象。如何保护这类环境漆公益成为我们面临的一大课苣题。二、环境公益诉讼戽的界定12/12英谚云：有权利鸾就有救济

4、。在我国现行的法使律制度中对权益的救济途径旯多样，然而最有效果也最有若力度的当属司法救济。因而愁对环境公益的救济就有了对丬环境公益诉讼的需求。驷公益诉讼是相对于私益诉讼篚而言的。早在罗马时期，其麦程式诉讼中就有了公益诉讼巴和私益诉讼之分。一般来说颈，前者是指私人对危害社会〖公益的行为提起的诉讼，除砟法律有特别规定外，凡市民鳗均可提起。在目前我国理论界对公益诉讼有不同的看法慨，首先是对公益诉讼中“公傧益”的范围有不同界定；其乒次是对公益诉讼的类型有不同见解，一种观点认为公益堍诉讼应当包括行政、民事两屎种，另外有观点认为公益诉讼只有行政公益诉讼一种；最后是

5、对公益诉讼中起诉人璁资格及起诉人范围有不同观м点。笔者在众多学者对公益嚓诉讼的不同见解基础上结合嗽环境问题的独特性对环境公悃益诉讼有下列看法：其一，潲环境公益是指国家环境利益、社会环境利益、及不特定〈多数人的环境利益，为研究敝方便，笔者将它们划分成两虿类，一类是纯社会公益性环肌境利益，另一类是涉及不特磺定多数间接利害关系人的环蜜境公益。它们的共同点是不涉及直接利害关系人。其二蝗，对环境公益作如上界定之漓后，不难看出，对这种公益髭的侵害不限于一种类型，民惮事的、行政的、刑事的都可费能发生。因而环境公益诉讼理应包括这三种类型，即环凛境民事公益诉讼、环境行政浴

6、公益诉讼、环境刑事公益诉阎12/12讼。最后对环境公益诉讼的曦起诉人资格及起诉人范围的恋界定在下面的制度构想中再杠作进一步的研究，此不赘述崴。三、环境公益诉讼的豆障碍分析与建立环境公益诉轩讼的必要性如上所述，俭环境公益诉讼应该包括民事如、行政、刑事的三种类型，羝如果这三种类型中的任何一筇种环境公益受到侵害，都应址有相应的制度保障，使这种茺被侵犯了的环境公益得到救镇济。然而在我国目前的三大伤诉讼法中，除刑事诉讼法明散确规定，检察机关代表国家鹿对侵害国家社会公共利益的磐行为提起诉讼外，另外两大哪诉讼法均未对公益诉讼作任弘何规定，而且还在某些制度搅上限制了公益诉讼的

7、提起。—如对原告资格的规定，两大麴诉讼均规定提起诉讼的原告窀必须是与案件有直接利害关藏系的当事人，而环境公益诉钽讼恰恰相反，它没有直接利好害关系人，要么是涉及不特箱定多数间接利害关系人的环绍境公益，要么是纯环境公益桌。这种状况必然导致国家环帆境公益、社会环境公益及不送特定多数人的环境利益受到侵害却得不到救济。由于环境问题公益化的趋势越来越醉明显，而按照传统诉讼制度系却不能有力地保护这种公益殃，其结果必然淡化人们维护螳公共利益的热情，同时也影嘏响公众参与环境事务的积极祧性。因此，要保护环境公益勖而没有一套行之有效的健全粼的法律制度，是不现实的。Ж为此应该尽快

8、建立环境公益秘诉讼制度。12/12四、