当前服务业发票管理存在的问题及征管建议3

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1、当前服务业发票管理存在的问题及征管建议发票管理是指税务机关依法对发票的印制、领购、使用、保管、检查及违法处理的全过程进行筹划、组织、监督、控制所开展的各项活动的总称，是税收征管的重要组成部分。发票管理的过程既是税收征管的过程，也是经济监督的过程，特别是服务行业，涉及面广、政策性强，是地方税收的主要税收来源。强化服务业发票管理，对加强税收征管，防止税收流失，保障国家收入，打击非法活动，保护合法经营，维护经济秩序等具有重要作用。由于服务行业社会覆盖面广、使用发票量大，不法分子往往利用服务业发票的特点牟取非法所得，严重侵蚀了地税税基，因此加强服务行业税收管理已成为地税部门的一项重要任务。

2、一、当前服务业发票存在的现状：（一）由于受利益驱动，发票违法犯罪已由增值税专用发票蔓延到其他发票，兜售方式也由过去的街头为主，变为通过手机短信、互联网、传真、邮递等交易为主，甚至出现了专门发送的发票违法信息和专门从事代开发票的团伙，发票违法犯罪活动呈现网络化、专业化、产业化特点。严重影响了地方经济收入，表现在制售假发票等犯罪行为已向营业税服务行业领域蔓延，这严重扰乱了税收管理秩序，威胁国家经济和税收安全，严重扰乱经济社会秩序，制造、贩卖假发票活动，严重冲击着规范、合法发票的使用，导致税收监控手段被大大削弱。（二）消费者和经营者使用发票意识不强，发票概念比较模糊，维权意识淡薄一是服务

3、业发票采用的防伪技术，消费者无法从直观上鉴别发票的真假，虽然近几年不断加强宣传，取得了一定效果，但宣传的广度、深度还不够，经营者自觉纳税意识不强，往往为了自身利益而想方设法不开或少发票。而消费者维护国家税收利益的责任意识和保护自身权益的观念不强，索票积极性不高二是服务业消费，个人消费占了一大部分，一方面个人消费不用报销，所以大多数人没有形成索要发票的习惯，即使有的消费者提出索票要求，店家也会以各种理由搪塞或以价格上的优惠作交换，而放弃了索票的要求，等到出现经济纠纷时，却失去了维护自身权利的法律依据。另一方面服务业发票不能随时随地刮奖，也不能参加摇奖活动，对发票的索取积极性也就无所谓

4、有了。三是有些消费者虽然知道索取发票，但对发票方面的知识了解有限，缺少辨别合法有效发票的知识，所以在消费后只要店主给票（是否发票也不清楚）就行，也不管是否是合法有效的发票。（三）服务行业涉及面广，发票管理信息化程度低，缺乏有效的控管凡是提供劳务的纳税人所从事的服务行业都不需要有多大的技术含量，任何人只要配备手续齐全，都可以从事本行业，这就导致经营者素质参差不齐，也造成对发票的重要性缺乏较强的认识。二是服务行业涵盖面广、用票量大，但目前服务业发票除了定额发票外，基本上都是手工开具的发票，而且面额也小，与纳税人实际生产经营额有相当大的差距。并且还不能由开票单位拿回去自己开具，要由税务机

5、关来监开，纳税人一旦需要开票，还要到税务机关所在地去开具，十分的不便。三是经营者与消费者共同作弊，在销售商品或提供劳务时，不开发票的价格比开发票的价格优惠。有相当比例的经营者不按规定开具发票，只要不是公家报销索要发票，一般业主为逃避纳税义务，销售商品或应税劳务时尽可能不开或少开发票，或用信誉卡代替发票，或用“收据”、“二联单”等代替发票。而服务业发票又不像增值税发票那样可以在网上向社会开放系统的查询核对功能，对开具的发票记账联、发票联、存根联之间无法相互对比、核对，缺乏有效地控管。（四）发票管理制度执行不到位，不能按规定程序保管、缴销发票发票存根按照规定保存五年，期满报经主管税务机

6、关发票管理部门查验后可销毁，但现实是自2004年发票换版缴销一次以后至今，再也没有缴销过，用票量大的纳税人发票存根库存太多，保管出现混乱状态。这就造成一种假象：就是税务机关只重视发票领购、使用、开具，重视税收收入，轻视发票其他管理的职能。因此部分纳税人不按规定保管存根联和记帐联，给发票核查和检查造成一定的难度；另外发票缴销的不彻底，会缺乏应有的约束机制，有的纳税人以发票丢失为由不按照规定缴销旧版发票而继续开具使用，走失逃亡户发票回收难度较大，未收回的发票流失很可能会造成税款流失。（五）部分税务人员对发票管理认识不到位，没有充分认识到加强发票管理对加强税收征管的重要意义基层税务人员对

7、普通发票的管理未予以足够重视，甚至有的认为普通发票出不了大事，不值得花太多的人力、物力、精力去强化监管。日常管理只侧重于涉税检查，而对发票检查不够重视，造成税务机关对发票违法行为的检查力度不够。对纳税人开出的发票的审查，也只限于对发票的“验旧购新”，留存在对存根联进行粗略的常识性检查，对欲于缴销的发票、超定额供票、验旧购新以及发票检查、票款比对等环节容易出现管理上的漏洞。一、产生的原因导致上述现象产生的原因，一方面是利益的驱动使某些人铤而走险，敢以身试法去制售假发票；