试论我国高等教育科类结构-制度成因与改革路径

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2、国高等教育适应经济社会发展的需要中，科类结构一直是关键问题之一。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出“适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态调整机制，不断优化高等教育结构，优化学科专业、类型、层次结构”的发展目标。2015年8月中央全面深化改革领导小组审议通过《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，再次提出“要引导和支持高等院校优化学科结构，凝练学科发展方向，突出学科建设重点，通过体制机制改革激发高校内生动力和活力。”毋容置疑，优化高等教育科类结构已经成为政府层面乃至全社会的共识和努力的方向。当前，我国正处在加快转变经济发展方式、推动产

3、业转型升级的关键时期，适应经济社会升级发展的需要，迫切需要加快优化调整科类结构。高等教育如何进行科类结构的优化调整，十分必要从内在机制上进行探讨，迫切需要对其中的基本问题作出明确具体的分析，以深刻理解当前高等教育科类结构问题的成因，并设计改革路径。　　―、问题的提出：我国高等教育科类结构及其调控问题高等教育科类结构是一个不断演变的复杂系统，受政府政策、经济发展、产业结构和社会变迁等多种因素的影响。科类结构调整本质上是一种利益博弈，受到政治、传统、文化和社会现实需求等因素的制约，在这一过程中充满着权力的制约、利益的博弈和价值的较量。多年来我国政府一直在努力调整学科专业结构，试

4、图使之适应经济社会发展需求和个人发展需要，采取了一系列优化结构的政策措施，包括学科专业目录的修订、学位点审批的改革、招生计划调整、反对升格、逐渐下放高校专业设置审批权等，但政府的给力政策并没有取得预期的成效，高等教育学科专业的结构性问题仍不断显现、暴露。主要表现在：　　1.盲目追求低成本和“热门”学科专业，专业设置同质化倾向明显。近年来，一些高校打着创新或建设综合性大学的口号，倾向于开设一些准入门槛较低、无需添加实验实训所需场地和教学仪器设备等固定资产的学科专业，或大量开设“热门”专业以吸引生源。一些办学历史较长的文学类和管理学类专业由于其办学成本较小、办学门槛低，使得高校

5、在短期内迅速进人这些专业成为可能，开设这类专业的学校数最多。部分专门性高校在没有充分考虑自身办学定位与市场需求的情况下，也盲目开办低成本专业和“热门”学科专业。　　学科专业是冷热交替的，受经济发展模式转变、产业结构升级和行业结构重新调整的影响，根据各专业当年的就业形势来调整招生计划，可能会出现“计划赶不上变化”的情形，低成本和所谓的“热门’’学科专业的重复设置和泛滥，易遭遇当年按市场需求招收的学生在毕业时面临大好形势不复存在的尴尬。事实上，这样的情形已经出现，2014年10月15日，教育部公布了2012、2013年全国和分省的就业率较低的本科专业名单。食品卫生与营养学、生物

6、科学和公共事业管理等15个专业为全国就业率较低的本科专业。其中，电子商务、食品卫生与营养学、动画等近几年颇为时髦的专业榜上有名。“热门”专业就业遇冷，原因之一是此前家长、学生纷纷追捧，众多院校一哄而上，某些专业招生规模的无限制扩张和重复泛滥设置，无序的结果必然造成供大于求，遭遇就业尴尬。　　2.高校普遍追求学科专业“大而全”，专业培养质量堪忧。在畸形的政绩观影响下，地方政府和高校领导追求学科专业“大而全”，导致部分高校学科专业覆盖面过宽，部分高校的原有学科特色被弱化。教育部教育事业统计系统数据显示：与2000年相比，2012年，全国学科设置覆盖8—12个门类的普通本科院校由

7、115所增加到457所，占学校总数比例从19%上升到40%。自2005年高职高专院校单独设立专业以来，设置8个及以上专业大类的普通高职高专院校数量和比例都明显增大。2010年，1240所高职高专学校中，设置8个及以上专业大类的高职高专学校达到587所，占学校总数的比例由2005年的34.7%上升到47.3%。而《麦可思研究》的有关实证分析结果表明：对于除“985工程”院校外的其他研究型本科院校来说，专业大类数量较多，会对其就业结果的各项指标起到负面影响。“应用型本科院校开办的专业大类数量越多，其培养的毕业生半年后就