[论文][论文]重构我国财产课税制度的设想

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1、[论文][论文]重构我国财产课税制度的设想财产课税制度是一国税收体系的重要组成部分。1994年税制改革曾对我国财产课税制度作了一定程度上的完善，但相对于所得税制、商品税制来说，财产课税制度改革的步子要小得多。目前我国财产课税制度在税种设置、税制设计、组织收入等方面有其明显的不足，因此改革和完善我国现行的财产课税制度，建立一个科学、合理、公平、有效、适合我国社会主义市场经济体制要求的财产课税体系，具有极为重要的意义。一、世界各国财产虞课税的发展概况及对我国的启示财产笸课税历史悠久，曾是各国政府主要的财政收入来源。目前世界各国都已开征并

2、着手涌建立一套种类齐全、功能完整、与本国国⊥情相适应的财产课税制度。从财产课税的受实践来看，根据应税财产的形态不同可分为动态财产税和静态财产税。动态财产税宏是对转移或变动中的财产课征的财产税，秆主要包括遗产税和赠与税。静态财产税是图对纳税人在一定时间内拥有的财产进行课税，是财产课税的主要组成部分。同时静悠态财产税依据其征收方式不同，分为综合祺财产税和特种财产税。综合财产税，又称ナ为一般财产税，是对纳税人拥有的全部财！14/14产实行的综合课征。这种财产税的应税范汤围较广，原则上包括纳税人所有或支配的险全部财产。实行综合财产税制度的

3、国家主要有美国、加拿大、德国和新加坡等。特忒种财产税，又称个别财产税，是对特定类暌型财产课征的财产税，主要包括土地税、雩房屋税、车辆税等。发展中国家一般实行以土地、房屋和车辆为课税对象的特种财雒产税制度。综合财产税和特种财产税虽同材属财产税系，具有一定的共性，但在税制巽设计、征管方式、课税对象和作用侧重点骣等方面存在明显的差别。前者课税范围较琶广、公平性较强、筹集的收入相对较多，茉但计征方法比较复杂，偷逃税问题比较突酾出。后者以土地、房屋和其它特定的财产作为课税对象，课税范围相对较窄，但不宜隐匿虚报，计征方法相对简便。发达国瘴

4、家由于居民的纳税意识较强，征管手段比足较先进，征管制度比较严密，多选择综合嗳财产税制度并普遍开征遗产税和赠与税。沥而发展中国家在这些方面有许多欠缺，多羿实行特种财产税制度。同时，还应看到，邡过去由于顾虑征管难度较大和税源较少等弑原因，很多发展中国家没有开征遗产税和ｐ赠与税。但在近年来，一些发展中国家先悻后开征了遗产税和赠与税，并取得了良好罂的财政效果和社会效果。可以预见，随着瞀各国经济的发展，在今后一段时间内，开瞬征遗产税和赠与税的发展中国家将会逐渐ゾ增多。14/14财产课税制度经过若干年的发展，呈现出许多以前所没有的特点。具体榀表

5、现为：1、财产课税在整个税收体ち系中的主体地位不复存在，但仍是一国税收制度的重要组成部分。财产课税是最古鳢老的税收形式，曾是各国财政收入的主要砬来源。随着社会经济的发展，财产课税的趸主体地位已被所得税和商品税所取代，在鸩全部财政收入所占的比重较小。发达国家遐财产课税收入约占全部财政收入的10－12％，发展中国家平均仅为5－6％。歇但从长远来看，由于财产课税在保证地方湛财政收入、公平社会财富分配、调节人们啮收入水平、促使闲置财产投入使用等方面喙，仍具有所得税和商品税说没有的功能和已特点，它能有效地补充这两个税系的不足幞，如商品税不能

6、对不动产、继承财产进行嘛课征，所得税对不使用资产和未实现的资囚产增益无法课税等。因此，财产课税的地位比较稳定，仍然是现代税收制度的重要镪组成部分之一。2财产课税是地方政隗府收入的主要来源。由于财产课税具有税慢源分散广泛、区域性等特点，地方政府易亍于做到对本地区的税源实施严格监控，提遇高税收征管效率，同时财产税收入主要用瓤于为本地区提供公共服务，有利于形成“绘多征税，多提供公共服务”的良性循环机煸14/14制。因此，许多实行分税制国家将大多数丬财产课税归为地方税。在发达国家中，无崧论是美国、德国等联邦制国家，还是日本讹、英国等单一制国

7、家，大多数财产课税的苟税种归地方政府，成为地方政府收入的主辱要来源。据OECD组织1990年的资享料，在地方税收中，美国财产税占80％则，加拿大占％，英国占93％。发展中国航家近年来也极为重视财政分配关系的调整爷，并多把财产税划归地方管理和支配，成焦为地方政府的主要财政收入。而且，随着っ地方政府权限的扩大，一些国家正逐步下号放财产税税种的立法权，增加财产税税种导、调整其税率。这不但保证了财产课税仍溜旧作为地方政府的主要收入，而且使税源域更加广泛，税收收入额有所增加。3眷财产课税多以市场价值为计税依据且评估制度健全，并建立严密的财产登

8、记制度和弛强化税收的征收管理，以达到公平税负、嘻税款的充分征收的目的。从各国财产税的麓实践上来看，财产税的计税依据大体有三焰种：土地面积、市场价值、其它价值。目仉前在市场经济比较发达、税制比较完善的吭国家，一般以市场价值