卫生行政执法程序

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1、卫生行政执法程序内容一、概述二、卫生行政处罚程序三、卫生行政执法的时限规定四、程序严重违法的具体表现及其处理与判决一、卫生行政执法程序概述（一）涵义实施卫生行政执法行为时必须遵循的步骤、顺序、方式和时限等。（二）依据法律：《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等规章：《卫生行政处罚程序》、《卫生行政执法处罚文书规范》说明：《卫生行政处罚程序》适用包括传染病管理、医政、母婴监督在内的所有卫生行政处罚的程序性规则。（三）基本原则1、公开原则（1）表明身份制度（2）告知制度（4）咨询制度（3）说明理由制度（5）公告制度2、公正原则（1）回避制度（2

2、）合议制度（3）听证制度（4）调查制度（5）格式制度3、参与原则4、效率原则说明：若不按基本程序进行，是程序严重违法，该行政决定无效，法院判决撤销或者部分撤销。（四）内容包括：卫生行政处罚程序、卫生行政控制程序、卫生行政强制执行程序、卫生行政许可程序、预防性卫生监督程序、经常性卫生监督程序。二、卫生行政处罚程序（一）管辖1、地域管辖县级以上卫生行政机关负责查处所辖区城内的违法案件。2、级别管辖省级卫生行政机关可规定所辖区内管辖的具体分工卫生部负责查处重大、复杂的案件。3、指定管辖两个以上卫生行政机关，在管辖发生争议时，报请其共同的上级卫生行政机关指定

3、管辖。4、移送管辖（1）内部移送依据：《行政处罚法》第20条、《卫生行政处罚程序》第九条。（2）外部移送依据：《行政处罚法》第20条、相关法律法规（如《广告法》）等。（二）一般程序主要包括立案、调查取证、行政处罚确定、送达、执行、结案等6个步骤(行政处罚程序框图)受理立案调查取证(文字、影象)调查终结处罚事先告知陈述合议听证告知听证处罚决定送达执行结案立案调查处罚决定的确定1、立案（1）案件来源A、监督检查中发现的B、社会投诉举报的C、卫生机构监测报告的D、上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请或有关部门移送的说明：A和C的启动程序，从逻辑上讲应

4、当接从立案开始，但文书规范要求从受理开始。（2）立案条件：A、初步核实后，确认有违法事实B、需给予行政处罚C、属于本机关管辖在7日内立案，制作立案报告，2名以上卫生执法人员承办。说明：《立案报告》中的发案时间是发现该案件的时间，而不是当事人开始实施违法行为的时间，只有调查取证后才能确认。（3）回避A、是本案当事人的近亲属B、与本案有利害关系C、其他可能影响案件公正处理的2、调查取证（1）证据是卫生执法活动的核心和关键一是证据的客观性(或称物质性)，即能够作为证据的必须是客观存在的物质，应当是可视、可听、可见的、独立于人的主观意识之外客观存在的。二是证

5、据的关联性，即证据必须与案件事实相关，并能够起到证明案件中违法行为存在与否及违法程度的作用。三是证据的合法性，即证据必须是由执法人员依照法定程序收集的，不能通过非法的手段或方法收集。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》规定了证据的合法性、证据的证明力和采集、提取证据的要求等。证据的种类：包括现场检查记录、书证、物证、证人证言、当事人陈述、鉴定检验结论、视听资料等7种。（2）调查取证要求A、2名以上卫生执法人员；B、善于运用7种形式的证据，应制作《现场检查笔录》、《询问笔录》、《采样记录》等；C、可能灭失或以后难以取得的证据应进行保全，可先行

6、登记保存7日。注意：证据的续封的问题。7日内及时作出处理决定问题。行政诉讼开始后，作为被告不能自行向原告和证人收集的证据。3、行政处罚的确定包括合议、告知、听证、审批、作出决定等步骤（1）合议A、条件：听证的案件B、合议的内容：认定事实、确定案由、衡量情节、适用条文C、合议的要求：合议必须由三名以上单数的监督员进行，当合议人员对案件有不同意见时，应当采取少数服从多数的原则，并将不同意见记录在案D、合议结论（2）事先告知属一般程序的案件，制作《行政处罚事先告知书》行政处罚事先告知书文号：渝卫（）告[]号哈卫食告[2002]89号二元宝餐厅：你(单位)餐

7、具使用前不消毒、在厨房操作间发现有过期食品（3瓶番茄酱）的行为，违反了《中华人民共和国食品卫生法》第八条第一款第（五）项、第九条第（九）项的规定依据《中华人民共和国食品卫生法》第四十一条、第四十二条的规定，本机关拟对你(单位)作出警告、罚款3000-5000元？的行政处罚。如你（单位）对此有异议，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条和第三十二条之规定，可在某个具体时间？2003年1月3日到可以是卫生局，也可以是其他承办机构XX市XX区北纬路59号我局315室（监督二科）进行陈述和申辩。逾期视为放弃陈述和申辩。联系电话：XXXXXXXX联系人：李

8、XX当事人签收：放弃陈述和申辩权或不陈述、不申辩XXXXX市卫生局（盖章）2009年2月13日2009年2月