卫生行政执法程序简介

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1、卫生行政执法程序简介市卫生监督所张凤举电话：84210233内容一、卫生行政执法程序简介二、卫生行政处罚程序三、卫生行政执法的时限规定一、卫生行政执法程序简介（一）涵义实施卫生行政执法行为时必须遵循的步骤、顺序、方式和时限等。（二）依据法律：《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等规章：《卫生行政处罚程序》、《卫生行政执法文书规范》（三）基本原则1、公开原则（1）表明身份制度（2）告知制度（3）说明理由制度（4）咨询制度（5）公告制度2、公正原则（1）回避制度（是本案当事人的近亲属；与本案有利害关系；其他可

2、能影响案件公正处理的。）（2）合议制度（3）听证制度（责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款）（4）调查制度3、参与原则4、效率原则说明：若不按基本程序进行，是程序严重违法，该行政决定无效，法院可判决撤销或者部分撤销。（四）内容包括：预防性卫生监督程序、经常性卫生监督程序、卫生行政许可程序、卫生行政处罚程序、卫生行政控制程序、卫生行政强制执行程序。二、卫生行政处罚程序（一）行政处罚的种类：1、警告；2、罚款；3、没收违法所得、没收非法财物；4、责令停产停业；5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；6、行政拘留；7、法律、行政法规

3、规定的其他行政处罚。注：限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。（二）管辖1、地域管辖：县级以上卫生行政机关负责查处所辖区城内的违法案件。2、级别管辖省级卫生行政机关可规定所辖区内管辖的具体分工，卫生部负责查处重大、复杂的案件。3、指定管辖两个以上卫生行政机关，在管辖发生争议时，报请其共同的上级卫生行政机关指定管辖。4、移送管辖（1）内

4、部移送依据：《行政处罚法》第20条：行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。《卫生行政处罚程序》第九条：卫生行政机关发现查处的案件不属于自己管辖，应当及时书面移送给有管辖权的卫生行政机关。（2）外部移送依据：《行政处罚法》第20条、相关法律法规（如《广告法》）等。（三）一般程序主要包括受理与立案、调查取证、处罚决定、送达、执行、结案等6个步骤。1、受理与立案（1）案件来源：A、监督检查中发现的；B、社会投诉举报的；C、卫生机构监测报告的；D、上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请或有关部门移

5、送的。（2）立案条件：A、初步核实后，确认有违法事实；B、需要给予行政处罚；C、属于本机关管辖。在7日内立案，制作立案报告，2名以上卫生执法人员承办。说明：《立案报告》中的发案时间是发现该案件的时间，而不是当事人开始实施违法行为的时间，只有调查取证后才能确认。（3）回避A、是本案当事人的近亲属；B、与本案有利害关系；C、其他可能影响案件公正处理的。2、调查取证（1）证据是卫生执法活动的核心和关键一是证据的客观性(或称物质性)，即能够作为证据的必须是客观存在的物质，应当是可视、可听、可见的、独立于人的主观意识之外客观存在的。二是证据

6、的关联性，即证据必须与案件事实相关，并能够起到证明案件中违法行为存在与否及违法程度的作用。三是证据的合法性，即证据必须是由执法人员依照法定程序收集的，不能通过非法的手段或方法收集。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》(2002年6月4日法释［2002］21号)规定了证据的合法性、证据的证明力和采集、提取证据的要求等。证据的种类：包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录与现场笔录等7种。（2）调查取证要求A、2名以上卫生执法人员；B、善于运用7种形式的证据，应制作《现场检查笔录》、《询问笔录》、《

7、采样记录》等；C、可能灭失或以后难以取得的证据应进行保全，可先行登记保存7日。7日内要及时作出处理决定。行政诉讼开始后，作为被告不能自行向原告和证人收集证据。3、行政处罚决定包括合议、告知、听证、审批、作出决定等步骤（1）合议（“五审两议制”）A、条件：一般程序的案件B、合议的内容：确定案由、认定违法事实、衡量违法情节、适用法律条款等；C、合议的要求：合议必须由三名以上单数的监督员进行，当合议人员对案件有不同意见时，应当采取少数服从多数的原则，并将不同意见记录在案；D、合议结论（2）事先告知属一般程序的案件，制作《行政处罚事先告知

8、书》。对行政处罚罚款数额较大、违法事实比较复杂或社会影响较大、予以吊销许可证或可能要移送司法部门追究刑事责任以及在案件经办过程中，当事人有抵触情绪、意见比较大的案件，实行“约谈”。行政处罚事先告知书文号：苏卫职告[]号XX有限公司：你(单位)未组织