关于《食品安全法》

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1、关于《食品安全法》省食品药品监督管理局政策法规处许学先二ОО九年四月中华人民共和国主席令第九号《中华人民共和国食品安全法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日通过，现予公布，自2009年6月1日起施行。中华人民共和国主席胡锦涛二○○九年二月二十八日《食品安全法》总体框架----目录第一章总则第二章食品安全风险监测和评估第三章食品安全标准第四章食品生产经营第五章食品检验第六章食品进出口第七章食品安全事故处理第八章监督管理第九章法律责任第十章附则一、立法背景、意义和宗旨（一）立法背景立法背景总的概括：食品安全问题比较突出

2、，不少食品存在安全隐患，食品安全事故时有发生，社会反映强烈。产生这些问题的主要原因，是现行食品安全监管体制不够完善。一、立法背景、意义和宗旨（一）立法背景1.食品标准、食品安全性评估的科学性、食品检验机构、食品安全信息；2.食品生产经营者第一责任人的责任违法生产经营行为的处罚3.监管部门监管到位情况、执法严格情况部门间职责、监管空白，食品安全隐患4.违法生产经营行为依然严重。5.食品行业生产力水平、产业集中度一、立法背景、意义和宗旨（二）立法的必要性及其意义1、全社会已经把食品安全提高到前所未有的高度2、保障食品安全，保证公众身体健康和生命安全3、促进我国食品工业

3、和食品贸易发展4、加强社会领域立法，完善我国食品安全法律制度一、立法背景、意义和宗旨（三）立法宗旨保证食品安全、保障公众身体健康和生命安全特点：1.集中凸显；2.凸显终极目标一、立法背景、意义和宗旨（四）立法理念的转变1、从食品卫生向食品安全的转变（1）观念的转变（2）监管方式转变2、食品生产企业是食品安全第一责任人理念A.强化了企业的社会责任B.强化了企业的法定义务C.强化了企业的法律责任一、立法背景、意义和宗旨3、更加明确了社会监督的法律地位（1）消费者的维权与监督部门对维权者的义务（2）公益宣传与新闻监督舆论监督的双重性：1、对食品生产经营者的监督；2、对食

4、品监督管理行为的监督。二、食品安全法的调整范围（一）食品安全广义的食品安全:1、从数量的角度2、从卫生安全角度3、从发展的角度狭义的食品安全（99-1-2）：食品安全指的是食品无毒无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害二、食品安全法的调整范围食品安全法选择狭义的“食品安全”的原因：主要是考虑到我国当前食品安全面临的主要问题国家和广大的人民群众对食品问题的关注，已经从数量安全，转到了质量安全，对食品的卫生安全提出了更高的要求。二、食品安全法的调整范围狭义食品安全内容的理解：1、从食品安全性角度看，要求食品应当“无毒、无害”2、从营养

5、性角度看，要求食品符合应当有的营养要求3、从健康角度看要求食品对人体健康不造成任何危害二、食品安全法的调整范围食品卫生与食品安全的法制化管理进程1.初级阶段(20世纪50年代)2.逐步规范阶段（20世纪60年代）3.总结提升阶段（20世纪70年代）4.相对稳定阶段(1982.11)5.法律制度体系建设与逐步完善阶段6.法律制度体系变革与新的实验阶段二、食品安全法的调整范围（二）食品的范畴1、食品定义：食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品2、国际食品法典委员会（CAC）的食品定义3、食品定义的理解：

6、（1）本法食品的外延进一步扩大（2）本法中的食品还包括部分“药品”**既是食品又是药品的界定二、食品安全法的调整范围（三）本法的空间、时间和内容范畴1、本法的空间范畴（地域范畴）“在中华人民共和国境内从事下列活动•••••”2、本法的时间效力范畴“本法自2009年6月1日起施行”。3、本法的内容范畴二、食品安全法的调整范围（四）本法的对象范畴（适用范围）1、食品安全法第二条适用范围的规定：中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品流通和餐饮服务（以下称食品经营）；（二）食品添加剂的生产经营；（三）用于食品的包装材料、

7、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。二、食品安全法的调整范围2、食品卫生法第四条适用范围的规定：《食品卫生法》第四条规定：凡在中华人民共和国领域内从事食品生产经营的，都必须遵守本法。  本法适用于一切食品，食品添加剂，食

8、品容器、包