低收入群体物价动态补贴机制绩效提升研究

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1、低收入群体物价动态补贴机制绩效提升研究　　居民消费价格指数是影响百姓生活质量和幸福感的一项重要指标。近年来浙江省CPI持续上涨，对低收入群体的基本生活产生较大影响。按照国务院提出的“稳定物价四大举措”，浙江省密切关注物价变化新态势，以提高制度实施绩效为目标，对物价动态补贴机制不断进行调整和完善，取得了显著成效。但由于该制度客观上采用了“自上而下”的层级赋权模式，目前多为地方政府的自主行为，缺乏有效协调和统一监管。对此，本文从规范化、制度化层面提出构建“预警、救助、监督”三位一体长效机制的思路与建议，以便为“十三五”前期浙江省惠民工作的顺利开展提供理

2、论支撑和决策依据。　　1物价上涨对低收入群体基本生活的影响　　消费倾向走高，生活压力加大　　浙江省低收入群体的消费水平整体偏低，xx-2016年城镇10%低收入户的人均消费支出不到全省平均水平的50%，特别是xx年两者的差距高达%。在此情况下，物价上涨导致低收入家庭不得不将更多的收入用于维持日常开销，无多余的钱进行储蓄和投资。以物价上涨幅度最高的xx年为例，城镇10%低收入家庭的消费倾向高达，出现收不抵支的情况;城镇20%低收入家庭的消费倾向为，比社会平均消费倾向高个百分点。受国际金融危机的影响，2016年两者的差距则进一步扩大为个百分点。　　1.

3、消费结构不合理，生活质量降低　　恩格尔系数是直观反映居民消费结构的一项重要指标。xx-2016年，浙江省城镇10%和20%低收入户的恩格尔系数均为45%左右，始终高于社会平均水平10个百分点，而且其食品支出增幅高达%。xx年以来，联盟随着猪肉和食用植物油等代表性食品的价格普遍上涨，低收入家庭的生活负担进一步加重。以城镇10%低收入户为例，其在衣着、教育文化、交通和通讯等领域的人均支出仅为627元、616元和738元，分别占消费性支出的%、%和%，明显低于%、%和%的社会平均水平。　　低收入群体物价动态补贴机制的特点与成效　　政策特点　　覆盖范围有所

4、突破，将“夹心层”纳入其中。国内物价补贴的实施对象通常比较狭窄，以城乡低保对象和生活困难家庭成员为主。为增强政策普惠性，浙江省将区级救助圈救助对象和企业退休人员一并纳入补贴范畴，以充分确保“夹心层”的生活水平不因物价上涨而下降。这不仅在全国是个突破，也在更大程度上体现了浙江省委、省政府对低收入群体的切实关怀，有利于确保更多生活困难群众公平公正地分享改革发展成果。　　分档确定补贴标准，实现补贴机制范式创新。物价补贴标准的设定方法有三种，即固定价格补贴、浮动价格补贴和综合性补贴，但它们都难以随物价水平及时进行调整。根据低收入居民基本生活费用价格指数，浙

5、江省分档确定补贴标准，当COLI涨幅为3%-5%、5%-8%、8%-10%、10%-13%、13%-15%时，设定相应的补贴标准为低保金的12%、17%、22%、27%、32%，从而较好地解决了物价补贴时间滞后、补贴标准偏低等问题。　　建立物价补贴长效机制，政策预期相对良好。由于COLI的调查内容摒弃了CPI调查中的高档耐用消费品和享受及发展类商品和服务项目，加大了食品类所占的权重，因而其走势与CPI一致但涨幅高于CPI，能够更加准确地反映低收入群体基本生活的变化。以COLI涨幅为依据设定机制自动启动和停止条件以及补贴标准，能够及时弥补低收入家庭的

6、损失，有利于弥补最低工资、低保金和基本养老金在化解物价上涨压力上的不足。　　2.实施成效　　公平公正凸显，困难群众得到优先救助。浙江省按照“分类救助、分批推进”的实施原则，创建了低保帮扶救助三级审批系统，并实现了帮扶救助工作全过程网上统一管理。为杜绝漏报和不实情况发生，完善了社区工作人员定期察访制度，对低保户名单进行日常动态监管;为确保救助程序公开、公平和公正，要求各地对拟批准享受低保待遇对象进行公示，充分发挥群众的民主监督作用。据调查，%的受访者认为物价补贴机制公平合理，既突出了救助重点，又兼顾了社会公平，有效发挥了社会压力“缓冲阀”的作用。　　

7、补贴范围扩大，财政支撑作用不断强化。为增强政策普惠性，xx年以来浙江省连续三次扩大物价补贴对象的范畴，并根据居民的生活水平和消费习惯，重新确定基本生活品的补贴范围，并适度扩大补贴种类。在各级政府“支出边界”不断延伸的情况下，为弥补“分级负担”财政管理体制的不足，浙江省近年来不断加大对欠发达地区的财政支持力度，以有效解决低收入群体基数大、需要救助的对象多等问题。据调查，困难群众对物价动态补贴机制的覆盖范围、补贴内容、资金拨付和财政支出的满意率目前均在76%以上。　　消费能力提高，家庭生活水平明显改善。边际消费倾向和恩格尔系数是现代西方经济学用以测量居

8、民消费水平与消费能力的两项重要指标，但实证测算相对困难。采用李克特五级量表法进行问卷调查发现，%的政策受惠群体生活压力得到