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1、关于我国社会保障基金征缴方式的探讨导读：就爱阅读网友为您分享以下“关于我国社会保障基金征缴方式的探讨”资讯，希望对您有所帮助，感谢您对92to.com的支持!关于我国社会保障基金征缴方式的探讨p郭素芳摘要:充足的社会保障资金是社会保障制度存在、发展和不断完善的基础,因此,确立合理的社会保障基金征缴方式是一国社会保障体系构建中的核心问题。当前,我国社会保障事业的发展虽然已初具规模,但在运营和管理方面还很不完善,其中,因征缴方式不当而导致的问题尤为突出。因此,开征社会保障税,完善社会保障基金征缴方式,应成为当前我国社会保障制度改革与完善的突破口。关键词:社会
2、保障基金社会保障税征缴方式中图分类号:C913.7文献标识码:A文章编号:1004-4914(2007)06-070-02近年来,随着我国社会保障制度改革的逐步深入,14社会保障基金的征缴方式也发生了根本性变化,将原来在社会保险机构缴纳的社会保险金,移交税务机构征收,实现了社会保障基金由各企业分散提取和管理向社会化的收缴和管理的转变;/差额缴拨0向/全额缴拨0的转变。通过实行地税部门全额征缴社会保险费,提高了征缴率,扩大了社会保障的覆盖范围。同时也应看到,现行的缴费方式仍存在着一些问题,难以适应筹集社会保障资金的需要。因此,完善社会保障基金的征缴方式,将
3、成为今后一个时期我国社会保障制度改革的重点问题。一、转变社会保障基金征缴方式的必要性(一)传统征缴方式的局限1.现行的社会保障资金征管体制不顺,政出多门,运行成本高昂。在现行的社会保障资金征缴方式下,多数省、市社会保险费的征收由地税部门负责,而缴费登记和缴费基数的核定却分别由劳动、人事、卫生等部门管理。如城镇企业职工的养老、失业、工伤保险由劳动部门管理;行政事业单位养老保险由人事部门管理;而其中事业单位的失业保险又由劳动部门管理;医疗保险由卫生部门管理。由于社会保障分散于财税、劳动、卫生、人事等多个部门,且各部门都建立了自己的管理和操作机构,造成管理部门
4、分割,职能相互交叉,既增加了社会保障基金征缴的难度,14也提高了政策的运行成本。2.现行的社会保障基金征缴力度不够、刚性不强,使得资金缺口较大。由于现行的缴费方式、制度多以部门、行业规章的形式出现,缺乏应有的法律保障,因此,在征收力量不足,手段缺乏刚性的情况下,拖欠、不缴或少缴统筹金的现象比较普遍,这种不规范的征缴方式很难为社会保障提供及时足额的资金,以致社会保障资金到位率低,缺口较大,特别是养老保险个人账户多年来一直空账运行,统筹账户连年赤字,收不抵支,存在巨额资金缺口。这种状况严重影响了社会保障作用的发挥。3.社会保险费率偏高,企业负担沉重。据统计,
5、目前我国社会保险总体费率为42%,这在世界上也是偏高的,即使是一些高福利国家,如瑞典,其费率也不过40%。以养老保险缴费为例,国外一般都不超过20%,如美国为13.4%,英国为19.5%,日本为11.3%~13.6%,德国、法国都为20%,而我国平均费率在27%左右。如此之高的缴费比例,即使效益最好的企业也难以长期承受。4.覆盖面过窄,给社会造成隐患和不安定因素。目前,我国社会保险基本上只在国有、城镇集体企业和部分行政事业单位中实行,一些乡镇企业、个体私营企业游离于社会保障统筹之外,不仅造成不同所有制企业之间负担不合理,而且使在这些未参保企业工作的职工下
6、岗后或退休后基本生活得不到保障,给社会造成隐患和不安定因素。
145.社会保障基金管理使用不当,不能真正做到专款专用。现行社会保障管理机构可以按比例从统筹金中提取管理费的办法,是造成费用提取混乱和开支过大的主要原因。据有关资料显示,某地失业保险机构的管理费用占失业保险费总支出的33%,而直接用于救济失业职工的部分仅占总支出的7%,其余的支出都是用于风险投资或其它方面的。此外,各部门自行制定征收标准和支付办法,使社保基金在管理上缺乏强有力的宏观协调平衡机制和监督制约机制,也在客观上降低了社保基金的安全性,使基金管理和收支平衡存在巨大的困难。这种对社会保障基
7、金坐收、坐支的管理办法,不仅形成高额的管理费用,而且也为部分管理者的腐败创造了条件。6.征管手段落后。目前社会保障基金的征缴主要依靠人力来完成,对缴费基数、缴费单位和职工的监控比较乏力;支出管理也比较粗放,主要停留在社会化发放方面,更深层次的管理,包括对享受对象的分类、分析和监控等尚难以做到;社会保险精算工作刚刚起步,对加强管理的作用还未实现。这种状况降低了社会保险征管体系的效率,增添了改革的难度。(二)开征社会保障税:筹集社会保障基金的最佳方式1.开征社会保障税有助于打破地区、部门、行业间的条块分割,14实现人力资源的合理流动和有效配置。目前我国所实行
8、的多方筹资、自定标准的征缴方式不仅客观上造成了不同地区、不同部门、不同行业和企业
