开封祥符产业新城ppp项目

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开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件采购编号：XFCS2017003-1号采购人：开封市祥符区商务局采购代理机构：开封市招标采购服务有限公司二○一七年九月1XXX 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件目录第一部分竞争性磋商公告1第二部分供应商须知4供应商须知前附表4二、磋商文件8三、响应文件9四、磋商会12五、磋商会依据、程序、原则13六、成交通知14七、保密14八、签订合同14九、磋商结果的公示14十一、履约保证15第三部分响应文件格式16一、响应文件封面（可加扉页）16二、法定代表人授权委托书17三、法定代表人或其授权代表有效身份证件复印件18四、磋商申请函19五、实施方案20六、供应商认为有必要提供的其它资料21七、最终（二次）报价单22第四部分合同格式23第五部分采购要求24一、项目基本情况24二、项目经济技术指标24三、项目运作方式25四、风险分配框架26五、回报机制32六、支付担保方式33七、项目公司权益转让与担保33八、政策支持33九、合作期满后项目资产移交34第六部分磋商办法351、磋商确定成交供应商原则352、磋商组织353、磋商程序35评分标准374、磋商评审报告37第七部分补充通知及答疑（如有）3838 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件第一部分竞争性磋商公告开封市招标采购服务有限公司受开封市祥符区商务局委托，就开封市祥符产业新城PPP项目以竞争性磋商方式进行采购。本项目前期已完成资格预审，现邀请通过资格预审的合格供应商参加本次采购活动。1.项目概况及采购内容1.1项目名称：开封市祥符产业新城PPP项目1.2项目编号：XFCS2017003-11.3采购方式：竞争性磋商1.4项目概况：开封市祥符区人民政府采用PPP（政府与社会资本合作）模式运作开封市祥符产业新城建设项目，项目计划在祥港大道以北的西姜寨乡范围内进行产业新城的开发建设，合作开发面积总计约为57.7平方公里。本次采购活动的合作区域四至以最终签订的《PPP项目合同》（以下简称“《合同》”）为准。项目拟提供的公共产品和公共服务内容：土地整理投资：负责包括土地整理投资、拆迁补偿、村民安置还迁、社会保险保障及土地整理投资过程中应缴纳相关税费等相关投资。基础设施及公共配套设施建设与维护：在区域内进行道路、供水、供电、供暖、排水、通信、绿化等基础设施以及学校、医院等公共配套项目的建设与维护，保证入园企业全方位生产生活需求，构建城市服务框架，促进公共资源配置均等化。规划设计咨询服务：整合国际、国内顶尖产业规划资源，深入研究产业发展机遇与方向，为区域制定精准的产业发展规划，获得政府高度认可，并为后续规划设计和产业招商提供依据和方向，并推动区域价值增长预期。产业发展服务：对区域进行宣传、推广并进行招商引资，优化区域产业结构，努力将本项目打造成承接区域核心产业转移的核心区、区域产业发展新高地和产城融合发展示范区。区域运营管理服务：对区域进行物业管理公共项目经营与维护等，保证区域企业日常生产良性运作，保证居民生活日益便捷。1.5采购内容：社会资本方采购。2.采购需求2.1项目全生命周期：合作期限定为40年（含建设期），自签订《合同》之日起计算，38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件具体以《合同》约定为准。2.2项目公司设立：社会资本方或其下属全资子公司独资成立项目公司，社会资本方或其下属全资子公司拥有项目公司100%的股权，政府不承担股权出资责任。2.3项目规模：开封市祥符产业新城PPP项目合作区域占地面积约为57.7平方公里。2.4项目地点：祥港大道以北的西姜寨乡范围内。2.5运作模式：祥符区人民政府与社会资本签订排他性的PPP项目合同，由社会资本（或其下属全资子公司）独资设立专门从事合作区域开发建设经营的具有独立法人资格的项目公司（SPV）。项目公司作为投资开发主体，负责合作区域的设计、投资、建设、运营、维护、移交一体化的综合PPP模式市场运作。3.供应商资格已通过本项目资格预审的供应商，不允许未通过资格预审的供应商参与本项目4.政府采购政策政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：（一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；（二）为在中国境外使用而进行采购的；（三）其他法律、行政法规另有规定的。上述本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。5.磋商文件的获取5.1请于2017年9月22日至2017年9月28日（法定公休日、法定节假日除外），每日上午9:00时至11:30时，下午14:00时至16时30分（北京时间，下同），在开封市祥符区公共资源交易中心（经一路与纬三路交叉口，产业集聚区服务中心10楼）持资格预审合格通知书及授权委托书购买磋商文件。5.2磋商文件每套售价1000元，售后不退。6.响应文件的递交6.1响应文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）为2017年10月9日14时00分。6.2响应文件的递交地点为开封市祥符区公共资源交易中心（经一路与纬三路交叉口，38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件产业集聚区服务中心10楼）开标室。6.3逾期送达的或者未送达指定地点的响应文件，采购人不予受理。7.发布公告的媒介本公告同时在《中国采购与招标网》、《河南招标采购综合网》、《河南省政府采购网》和《开封市祥符区公共资源交易信息网》上发布。8.本次磋商文件联系事项采购人：开封市祥符区商务局地址：河南省开封市祥符区城关镇县府东街176号联系人：张先生联系电话：13837833621采购代理机构：开封市招标采购服务有限公司地址：开封市北土街9号院8号楼联系人：宋先生、胡先生联系电话：0371-23388358邮箱：kfzbcg@163.com38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件第二部分供应商须知供应商须知前附表序号内容规定1项目名称：开封市祥符产业新城PPP项目2资金来源：社会资本投资3供应商资质要求（同资格预审申请人资格要求）：1.符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的合格供应商条件，并满足适用的中国法律、法规、规章、地方法规和政府部门颁布的其他适用强制性要求。2.申请人必须是在中华人民共和国境内依照中国相关法律注册且具有独立法人资格的企业法人。3.本次资格预审要求申请人应同时具备以下条件：3.1主体要求：申请人须为依法成立并有效存续的中国人民共和国境内（外）企业法人。3.2财务要求：申请人注册资本金不得低于10,000万元人民币或等值外币，总资产不低于100,000万元人民币或等值外币（以2016年度经审计的财务会计报表为准）。3.3信誉要求：近5年内，申请人没有任何直接由于其过失或疏忽而在任何园区或产业新城类项目中出现过严重违约、被逐出现场或被解除协议的情况。3.4类似业绩：须具有较好的同类项目经验及业绩。2011年8月1日以来不少于一个类似项目的业绩（类似项目业绩指参与投资、建设和运营园区或产业新城类项目业绩经验，以上三种经验具备一种，以合同签订时间为准）。4.不接受联合体参与竞争性磋商。5.其他要求：（1）根据汴交管办（2016）13号文件规定，开封市公共资源交易项目不再要求申请人提供查询无行贿犯罪档案结果告知函。在报名结束后，由采购代理机构直接向检察机关进行汇总查询无行贿犯罪档案结果，查询结果在竞争性磋商时时提交磋商小组使用，本项目申请人需通过检察机关无行贿犯罪档案查询，申请人应配合按要求提交查询所需的必要资料（营业执照、组织机构代码证、税务登记证（三证合一只需营业执照即可）、查询申请、对代理机构的查询授权委托书、法定代表人身份证复印件）。（2）根据《关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》（财库[2016]125号）的规定，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的企业，拒绝参与本项目招标投标活动；【查询渠道：“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）/中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）/河南省政府采购网（www.hngp.gov.cn）】4合同方式：详见项目合同5磋商有效期：90天（日历日）38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件6磋商保证金的递交方式：基本户转账。递交截止时间：同投标截止时间。金额：（大写）伍拾万元整（￥500000.00元）。供应商应在响应文件递交的截止时间前，从供应商的基本帐户以转账、电汇等形式转入开封市祥符区公共资源交易中心保证金专用账户（以交易中心实际到账为准），现金形式无效。请在备注栏中注明所投项目名称。开具收据时须提供加盖单位公章的基本账户开户许可证复印件，并将转帐凭证复印件、基本账户开户许可证复印件附在响应文件中。开户行：中国邮政储蓄银行股份有限公司开封市祥符区青年路支行开户名：开封市祥符区公共资源交易中心有限公司账号：941005010019626676磋商保证金的退还：未成交供应商的磋商保证金在成交通知书发出后5个工作日内退还，成交供应商的磋商保证金应当在采购合同签订后5个工作日内退还。如供应商有下列情况之一，磋商保证金将不予退还：（1）供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的；（2）供应商在响应文件中提供虚假材料的；（3）除因不可抗力或磋商文件认可的情形以外，成交供应商不与采购人签订合同的；（4）供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（5）磋商文件规定的其他情形。7响应文件份数：正本一份、副本四份、电子版（U盘格式）响应文件分正本和副本，分别装订成册。每册采用粘贴方式装订，装订应牢固、不易拆散和换页，不得采用活页装订。8踏勘现场：自行踏勘。9响应文件提交截止时间：2017年10月9日14时00分（北京时间）10磋商时间：2017年10月9日14时00分（北京时间）磋商结束后，由采购人/实施机构成立专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。采购结果确认谈判工作组成员及数量由采购人确定，但应当至少包括财政预算管理部门、行业主管部门代表，以及财务、法律等方面的专家。评审小组成员可以作为采购结果确认谈判工作组成员参与采购结果确认谈判。11磋商地址：开封市祥符区公共资源交易中心开标室（经一路与纬三路交叉口，产业集聚区服务中心10楼）。12磋商办法：见本磋商文件第六部分13采购人：开封市祥符区商务局地址：河南省开封市祥符区城关镇县府东街176号联系人：张先生联系电话：1383783362114采购代理机构：开封市招标采购服务有限公司38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件地址：开封市北土街9号院8号楼联系人：宋先生、胡先生联系电话：0371-23388358邮箱：kfzbcg@163.com15履约保证金：/16是否允许未参加资格预审的供应商参与竞争并进行资格后审：不允许。17采购代理服务费：人民币壹拾贰万元整（￥120000.00元）。由成交供应商支付。38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件一、总则1.1项目说明1.1.1项目的说明:开封市祥符区人民政府采用PPP（政府与社会资本合作）模式运作开封市祥符产业新城PPP项目，项目计划在祥港大道以北的西姜寨乡范围内进行产业新城的开发建设，合作开发面积总计约为57.7平方公里。项目拟提供的公共产品和公共服务内容：土地整理投资：负责包括土地整理投资、拆迁补偿、村民安置还迁、社会保险保障及土地整理投资过程中应缴纳相关税费等相关投资。基础设施及公共配套设施建设与维护：在区域内进行道路、供水、供电、供暖、排水、通信、绿化等基础设施以及学校、医院等公共配套项目的建设与维护，保证入园企业全方位生产生活需求，构建城市服务框架，促进公共资源配置均等化。规划设计咨询服务：整合国际、国内顶尖产业规划资源，深入研究产业发展机遇与方向，为区域制定精准的产业发展规划，获得政府高度认可，并为后续规划设计和产业招商提供依据和方向，并推动区域价值增长预期。产业发展服务：对区域进行宣传、推广并进行招商引资，优化区域产业结构，努力将本项目打造成承接区域核心产业转移的核心区、区域产业发展新高地和产城融合发展示范区。区域运营管理服务：对区域进行物业管理公共项目经营与维护等，保证区域企业日常生产良性运作，保证居民生活日益便捷。政府按双方签订的《PPP项目合同》对上述服务支付相应费用。合作期限：40年，自《PPP项目合同》（以下简称“《合同》”）生效之日起计算。具体以《合同》约定为准。股权比例：社会资本方或其下属全资子公司独资成立项目公司，社会资本方或其下属全资子公司拥有项目公司100%的股权，政府不承担股权出资责任。1.1.2项目现通过竞争性磋商方式进行采购。1.2资金来源采购人的资金通过前附表所述方式获得。38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件1.1资质要求见前附表。1.2相关费用1.4.1供应商应自行承担所有与编写和提交响应文件有关的费用，不论磋商的结果如何，采购代理机构和采购人在任何情况下均无义务和责任承担这些费用。1.4.2采购代理服务费：人民币壹拾贰万元整（￥120000.00元）。由成交供应商支付。二、磋商文件2.1磋商文件的组成2.1.1磋商文件除本款下述各部分的内容外，还包括采购人在采购期间发出的答疑纪要、补遗书和其他正式有效函件，均是磋商文件的组成部分。各部分的内容如下：第一部分竞争性磋商公告第二部分供应商须知第三部分响应文件格式第四部分合同格式第五部分采购要求第六部分磋商办法第七部分补遗书及答疑纪要（待发如有）2.2磋商文件的澄清2.2.1供应商应仔细阅读和检查磋商文件的全部内容。如发现缺页或附件不全或有关疑问，应在规定的响应文件递交截止时间5日前，要求采购人对磋商文件予以澄清。2.2.2磋商文件的澄清将在规定的响应文件递交截止时间5日前，由采购人书面澄清，但不指明澄清问题的来源。如果澄清发出的时间距响应文件递交截止时间不足5日，相应延长响应文件递交截止时间。2.3磋商文件的修改2.3.1在响应文件递交截止时间5日前，采购人可以修改磋商文件，但应以书面形式修改并通知供应商，如果修改磋商文件的时间距响应文件递交截止时间不足5日的，采购人应当38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件顺延提交响应文件的截止时间。三、响应文件3.1响应文件的语言响应文件及供应商与采购人之间的来往信函、文件均以中文为准。3.2响应文件的编制依据:3.2.1采购人和代理机构提供的有关资料；3.2.2本磋商文件；3.2.3国家、行业相关规范和技术标准；3.2.4相关的法律法规。3.3响应文件的组成3.3.1响应文件主要包括下列内容:（1）响应文件封面（可加扉页）；（2）法定代表人授权委托书；（3）法定代表人或其授权代表身份证复印件；（4）磋商申请函；（5）实施方案；（6）供应商认为有必要提供的其它资料；（7）二次报价单。供应商应按照本企业的实际情况提供响应文件格式中所要求的资料，采购人有权对成交供应商考察，如发现有与响应文件不符之处，采购人保留扣除该供应商保证金及取消供应商成交资格的权利。3.4报价3.4.1报价范围：报价应包含按本磋商文件第二部分供应商须知中完成采购范围全部工作所需投资回报率等。3.4.2报价依据及其内容：（1）供应商按磋商文件给定的资料及现行规范的相应规定，在充分考虑项目需要的实际工作量、技术含量、难易程度、项目投资额及资金使用周期情况等因素进行报价。（2）供应商所报的内容包括对土地整理投资、基础设施及公共设施投资建设费用的投38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件资回报率（A）；对当年产业发展服务费占入区项目当年新增落地投资额的比例（B）；规划设计、咨询等其他服务费的投资回报率（C）。报价内容共分三项。3.5磋商有效期3.5.1响应文件自磋商之日起90日历日内有效。3.5.2在原定谈判有效期满之前，如果出现特殊情况，代理机构可以书面形式向供应商提出延长谈判有效期的要求。供应商须以书面形式予以答复。3.6磋商保证金3.6.1供应商应按照磋商文件本须知前附表的要求提交磋商保证金：保证金必须按3.6.2要求以转账形式提交。3.6.2磋商保证金详见供应商须知前附表第6项。3.6.3供应商交保证金必须从单位基本账户上转账。3.6.4保证金是为了保护采购人免遭因供应商的行为而蒙受的损失。有下述情况之一的，保证金将被没收：（1）供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的；（2）供应商在响应文件中提供虚假材料的；（3）除因不可抗力或磋商文件认可的情形以外，成交供应商不与采购人签订合同的；（4）供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（5）磋商文件规定的其他情形。3.6.5保证金在响应文件有效期满后30天内保持有效,供应商如果按本须知规定延长响应文件的有效期,则保证金的有效期也相应延长。3.6.6对于未能按要求提交保证金的供应商，采购代理机构将视为不响应谈判而予以拒绝。3.6.7保证金的返还：未成交供应商的磋商保证金应当在成交通知书发出后5个工作日内退还；成交供应商与开封市祥符区政府签订合同后5个工作日内，将保证金全部返还给供应商。3.7响应文件的份数和签署38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件3.7.1响应文件的份数响应文件胶装成册，散页无效，正本【一】份、副本【四】份（副本可为正本的复印件）和电子版（U盘格式）。3.7.2响应文件的签署（1）响应文件正本封面（或扉页）均须加盖供应商单位公章及法定代表人印章（副本可为正本的复印件）；（2）响应文件正本、副本均应使用不能擦去的墨水书写或打印。（3）供应商填写商务技术文件时，如有修改，则应在修改处加盖供应商单位公章。3.8响应文件的密封、标志、递交3.8.1响应文件的密封供应商应将文件的正本和副本分开进行包装，加贴封条，并在封套的封口处加盖申请人单位公章。电子版单独包装。3.8.2响应文件的标志响应文件密封袋上应写明项目名称：采购人：供应商（盖章）：法定代表人（盖章）：响应文件递交截止时间：2017年10月9日14时00分3.9磋商截止期3.9.1供应商应按本磋商文件规定的日期和时间之前将响应文件递交给采购代理机构。3.9.2采购代理机构可以按本磋商文件规定以补充通知的方式，酌情延长递交响应文件的截止日期。在上述情况下，代理机构与供应商在磋商截止期方面的全部权利、责任和义务，将适用于延长后新的磋商截止期。3.9.3采购代理机构在磋商截止时间以后收到的响应文件，将原封退给供应商。3.10响应文件的修改和撤回38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件3.10.1供应商可以在递交响应文件以后，在规定的磋商截止时间之前，可以书面形式向采购人递交修改或撤回其响应文件的通知。在磋商截止时间之后，不能更改响应文件。3.10.2供应商的修改或撤回通知，应按本磋商文件的规定编制、密封和递交（在内层包封上标明“修改”或“撤回”字样）。四、磋商会4.1组织磋商会4.1.1代理机构按照规定的时间、地点组织磋商，届时供应商的法定代表人或法定代表人授权代表必须参加。4.1.2有重大偏离的响应文件将被拒绝。4.2废标条件4.2.1响应文件(1)未按磋商文件规定密封；(2)未按磋商文件要求加盖供应商单位公章；(3)未按磋商文件要求加盖法定代表人印章；(4)未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊辨认不清；(5)磋商截止时间以后送达的响应文件；(6)未按磋商文件要求计取费用；(7)服务期不满足磋商文件要求的。4.2.2磋商会参加人员(1)供应商法定代表人及其授权代表均未参加磋商会；(2)法定代表人参加磋商会时，未出示其加盖公章的企业法人营业执照副本复印件；(3)供应商的法定代表人出示的居民身份证与企业法人营业执照不符（当供应商法定代表人出席磋商会时）；(4)法定代表人授权代表出示的居民身份证与授权委托书不符；(5)授权委托书未加盖供应商单位公章或未加盖供应商法定代表人印章；(6)授权委托书为复印件。38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件4.2.3其它(1)供应商未提交或未按磋商文件规定提交磋商保证金；(2)违反法律、法规及有关规定的其它行为。4.3响应文件的澄清4.3.1磋商小组有权请供应商就响应文件中的有关问题予以书面说明和澄清。4.3.2供应商对要求说明和澄清的问题应以书面形式明确答复，并应有法定代表人授权代表的签章或签字。4.3.3供应商的澄清文件是响应文件的组成部分，并替代响应文件中被澄清的部分。4.3.4响应文件的澄清不得超出响应文件的范围或者改变磋商的实质内容。五、磋商会依据、程序、原则5.1磋商的依据：磋商文件、响应文件。5.2磋商原则磋商将严格按照《中华人民共和国政府采购法》，《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》财库〔2014〕215号，《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》财库〔2014〕214号，《财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知》财库〔2015〕124号等有关法律法规规定，公平、公正，科学合理的原则进行磋商工作。5.3磋商组织磋商小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家不少于成员总数的三分之二，评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家，与供应商有利害关系的专家不能担任评委。5.4磋商内容及磋商程序（详见第六部分磋商办法）5.5其它5.5.1磋商小组无义务向供应商进行任何有关磋商的解释。5.5.2供应商在磋商过程中，所进行的力图影响磋商结果的不符合磋商规定的活动，可能导致其被取消成交资格。38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件六、成交通知6.1成交供应商确定后采购人有权对成交供应商进行实地考察。如考察结果与响应文件相符，则发《成交通知书》；如发现提供的各种证明文件有虚假内容或拒绝采购人考察，采购人将取消成交供应商的成交资格，并没收其磋商保证金。6.2采购人和采购代理机构根据磋商小组的磋商结果在发布成交结果公告的同时向成交供应商发出《成交通知书》，《成交通知书》一经发出即发生法律效力；在向成交供应商发出《成交通知书》的同时，采购代理机构同时通知其它供应商。不解释未成交原因，不退还响应文件。七、保密向成交供应商授予合同之前，磋商小组的成员及采代理机构均不得向供应商或与这些程序无关的人员泄露磋商内容及合同授予有关的信息。八、签订合同8.1成交供应商收到《成交通知书》后，应按《成交通知书》中规定的时间地点与开封市祥符区人民政府签订合同。8.2磋商文件中合同条款是将来签订合同的基础，只能在此基础上完善不得实质修改，供应商报价时要充分考虑合同条款的要求。8.3开封市祥符区人民政府授权开封市祥符区商务局为项目的实施机构。实施机构负责项目社会资本方的选择，制定社会资本方准入条件和标准等工作；开封市祥符区人民政府与社会资本签订PPP项目合同，统筹协调开封市祥符产业新城PPP项目的建设、运营与移交工作；在合作期限内，对项目公司的建设、运营和维护进行监管等。九、磋商结果的公示本次磋商结果，将于磋商工作结束后在《中国采购与招标网》（www.chinabidding.com.cn）、《河南省政府采购网》(www.hngp.gov.cn)、《河南招标采购综合网》（www.hnzbcg.org.cn）、《开封市祥符区公共资源交易信息网》（www.kfggzy.com）公示五个工作日，供应商如对磋商结果有异议，应该按有关规定向采购代理机构或采购人以书面形式提出。十、成交结果的公告38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件公示期满无异议后2个工作日内，将成交结果在《中国采购与招标网》（www.chinabidding.com.cn）、《河南省政府采购网》(www.hngp.gov.cn)、《河南招标采购综合网》（www.hnzbcg.org.cn）、《开封市祥符区公共资源交易信息网》（www.kfggzy.com）上进行公告，同时发出成交通知书。十一、履约保证为了保证成交供应商在本项目合作期限内履行约定义务，双方可根据本项目实际情况建立履约担保体系，考虑到本项目合作范围广、建设期限长，具体的履约担保方式由双方协商确定。38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件第三部分响应文件格式一、响应文件封面（可加扉页）正本或副本开封市祥符产业新城PPP项目磋商响应文件采购编号：供应商：（盖章）法定代表人或授权代表:(签字或盖章)日期：年月日38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件二、法定代表人授权委托书本授权书声明：（供应商）的（法定代表人姓名、职务）授权（被授权人的姓名、职务）为本公司的合法代理人，就开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商采购活动，以本公司名义处理一切与之有关的事务。本授权书于年月日签字生效，有效期天，特此声明。法人授权代表签字：法人授权代表有效身份证件号码：供应商：（单位公章）法定代表人：（盖章）年月日38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件三、法定代表人或其授权代表有效身份证件复印件（磋商会上单独出示法定代表人或其授权代表身份证原件）38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件四、磋商申请函（采购人）:我们收到贵单位发出的磋商文件，经我单位详细研究，我们决定参加开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商。并授权姓名、职务，全权代表我单位提交响应文件正本一份、副本四份及电子版（U盘格式）。并同时宣布愿意遵守下列条款：1、承认和愿意按照磋商文件中的各项规定和要求，提供该项目服务。（1）对土地整理投资、基础设施及公共设施投资建设费用的投资回报率（A）的报价如下：（大写）百分之[**]（[**]%）（2）对当年产业发展服务费占入区项目当年新增落地投资额的比例（B）的报价如下：（大写）百分之[**]（[**]%）（3）规划设计、咨询等其他服务费的投资回报率（C）：（大写）百分之[**]（[**]%）2、愿意按照《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国政府采购法》履行自己的责任和义务。3、如果我们磋商申请被接受，我们将履行磋商文件中规定的每一项要求，按期、按质、按量完成任务。4、我们认为采购人有权拒绝严重不符合磋商文件的响应文件。我们理解，最低报价不是成交的唯一条件。5、我单位所有与本项目相关的规划资料将无偿的提供给采购人（包括书面及图纸）进行完善的参考。6、我们同意按磋商文件规定，交纳保证金。7、我方的磋商有效期自磋商之日起90天内有效。供应商：（单位公章）法定代表人：（盖章）年月日38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件五、实施方案1、项目概况及背景分析2、项目实施方案包括：（1）项目建设方案；（2）项目人员配置方案；（3）产业发展服务方案；（4）项目运营服务方案。3、项目融资方案4、其它38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件六、供应商认为有必要提供的其它资料（如转帐凭证复印件、基本账户开户许可证复印件、项目业绩合同或中标通知书复印件等资料）38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件七、最终（二次）报价单（此表不须装订在磋商申请文件中，磋商时单独提供）（采购人）:我们收到贵方磋商文件，经详细研究，我们决定参加开封市祥符产业新城PPP项目。并同时宣布愿意遵守下列条款：承认和愿意按照采购文件中的各项规定和要求，提供本项目服务。经慎重考虑我单位承诺的最终报价为:（1）对土地整理投资、基础设施及公共设施投资建设费用的投资回报率（A）的报价如下：（大写）百分之[**]（[**]%）（2）对当年产业发展服务费占入区项目当年新增落地投资额的比例（B）的报价如下：（大写）百分之[**]（[**]%）（3）规划设计、咨询等其他服务费的投资回报率（C）：（大写）百分之[**]（[**]%）供应商：（单位公章）法定代表人：（印章）年月日是否为最终报价：38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件第四部分合同格式（另附）38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件第五部分采购要求一、项目基本情况项目名称：开封市祥符产业新城PPP项目政府授权实施机构：开封市祥符区商务局项目类型：项目为新建项目项目所在地：开封市祥符区祥港大道以北的西姜寨乡范围内（具体区位以项目合同为依据）。所属行业：城镇综合开发-园区开发项目建设运营内容：土地整理投资：负责包括土地整理、拆迁补偿、村民安置还迁、社会保险保障及土地整理过程中应缴纳相关税费等相关投资；基础设施及公共配套设施建设及维护：在区域内进行道路、供水、供电、供暖、排水、通信、绿化等基础设施以及学校、医院等公共配套项目的建设及维护，保证入园企业全方位生产生活需求，构建城市服务框架，促进公共资源配置均等化；规划设计咨询服务：整合国际、国内顶尖产业规划资源，深入研究产业发展机遇与方向，为区域制定精准的产业发展规划，获得政府高度认可，并为后续规划设计和产业招商提供依据和方向，并推动区域价值增长预期；产业发展服务：对区域进行宣传、推广并进行招商引资，优化区域产业结构，努力将本项目打造成承接区域核心产业转移的核心区、区域产业发展新高地和产城融合发展示范区；区域运营管理：对区域进行物业管理公共项目经营与维护等，保证区域企业日常生产良性运作，保证居民生活日益便捷。二、项目经济技术指标1、项目区位项目区位条件比较优越，目前已融入郑州半小时交通圈，距周边主要地点距离：距河南省政府道路距离35km，车行约40分钟；距新郑机场道路距离35km，车行约25分钟；距开封市政府距离15km，车行约15分钟。2、占地面积38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件本项目合作区域面积约57.7平方公里，在祥港大道以北的西姜寨乡范围内，本次采购活动的合作区域四至以最终签订的《合同》为准。3、项目投资规模开封市祥符产业新城PPP项目合作区域占地面积约为57.7平方公里。合作区域综合开发投资包括征地费、指标费、村庄拆迁及安置费、企业搬迁费、基础设施建设费、公建及配套设施建设费、规划设计费、财务成本、管理费用、营销推广费、园区运营费、营业税、所得税等相关税费。三、项目运作方式1、运作方式开封市祥符区人民政府与社会资本签订排他性的PPP项目合同，由社会资本（或其下属全资子公司）独资设立专门从事合作区域开发建设经营的具有独立法人资格的项目公司（SPV）。项目公司作为投资开发主体，负责合作区域的设计、投资、建设、运营、维护、移交一体化的综合PPP模式市场运作。2、交易结构（1）祥符区人民政府授权祥符区商务局作为项目实施机构，负责项目组织实施和各项具体工作的安排，通过法定程序选择符合条件的社会资本方。（2）祥符区人民政府与社会资本签订PPP项目合同。（3）本项目采用PPP模式由项目公司负责本项目的土地整理投资、基础设施及公共配套设施建设及维护、规划设计咨询服务、产业发展服务、区域运营管理等环节。（4）项目公司组建。项目实施机构将通过合法程序选择社会资本方，项目公司将由中选的社会资本方（或其下属全资子公司）独资成立项目公司，社会资本方的股权比例为100%，政府方不承担股权出资责任。（5）祥符区人民政府与项目公司签订承继PPP项目合同的补充合同，由项目公司负责本项目的各项投资、建设、运营等环节。（6）项目公司在PPP项目合作期内通过政府付费的方式回收其投资建设成本和运营成本的支出及实现合理回报。38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件图3.1项目交易结构四、风险分配框架1、风险识别情况PPP项目因其合作周期长，不可预见因素多，需要分析识别PPP全生命周期内潜在的主要风险因素，揭示风险来源，判别风险程度，提出规避风险对策，降低风险损失。整体而言包括政策法律风险、设计风险、建设运营风险、财务风险、不可抗力等，结合项目实际情况对部分风险因素描述如下：（1）法规变更风险产业新城具有高度法规敏感性，其本身的运作周期长、涉及范围广，受到法规变更的影响非常大。很多法律的变更、出台和一些意外变更，都可能会导致新城PPP项目的合法性、市场需求、产品／服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化，从而对项目的正常建设和运营带来损害，甚至直接导致项目的中止和失败。新城PPP由于其总体为多项目捆绑，所涉及的法律法规比较多，加之我国PPP项目还未进入成熟阶段，相应的法律法规不够健全，很容易出现这方面的风险。（2）法律供给风险当前，就整体法律环境而言，PPP模式的立法现状是缺乏上位法律的支持，法律层面仅有预算法作为支撑，主要以行政法规、部门规章和规范性文件为主，且出台时间多集中在2014年9月以后。而就新城建设而言，我国目前还处于新城开发亟待大力推进的阶段，产业新城开发运用PPP模式的相关法律政策文件还在逐步的完善。38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件（3）政策系统风险产业新城与政府捆绑紧密，国家宏观微观政策对行业带来的风险具有整体性、普遍性、持久性，所以对于行业来说属于系统性风险，其所带来的经济损失具有不可消除性，可能比法规变更风险更为严重。（4）政府信用风险政府信用风险指的是政府不履行或拒绝履行合同约定的责任和义务而给项目带来直接或间接危害的风险。应该说，政府信用风险是社会资本方最为担心的风险之一，但造成这一风险的原因却是多方面的，有可能是因为政府方面的人事变动造成的，也有可能是因为政府方面由于客观环境的变化而“过河拆桥”。（5）审批延误风险PPP的合作基础，在于整合政府对公益目标的把握能力和社会资本对于公益事业的运营能力，因此在PPP项目中社会资本希望尽可能地拥有自己的决策空间。然而，新城PPP由于其综合性，所涉行业主管部门较多，就可能存在着由于新城项目的审批程序过于复杂、花费时间过长和成本过高的风险。另外，由于政府各部门之间缺乏统一协调机制、缺乏园区PPP项目的运作经验和能力等原因，有可能批准之后对园区项目的性质和规模进行必要商业调整非常困难，从而给整个新城项目的正常运作带来威胁。建议政府方成立PPP项目组，便于协调及有效决策。（6）项目唯一性风险项目唯一性风险是指政府或其他投资人新建或改建其他项目，导致对该项目形成实质性的商业竞争而产生的风险，这一风险在当前园区盲目建设的大背景下显得尤为突出。项目唯一性风险出现后，往往会带来市场需求变化风险、市场收益风险、信用风险等一系列的后续风险，对项目的负面影响是非常大的。（7）规划设计风险项目的规划设计风险主要是技术等级选择不当和规划设计质量缺陷等风险。具体到本项目，首先是技术等级能否满足需求。在项目设计使用期限内，如果选择的技术等级过高，则会造成投资浪费；如果选择的技术等级过低，则会造成运营维护难度加大和使用不便。其次是设计质量能否满足相应的技术规范。如果规划设计文件存在缺陷，则会影响项目使用寿命，甚至发生危及生命财产的安全事故。本项目的规划设计社会资本方负责。（8）成本超支风险成本超支风险可细分为多种风险。一种是建设成本超支风险，是指新城项目在建设期间的费用超过了预计标准，利率变化、汇率波动以及环境、技术等因素的变化导致此种风38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件险的发生。还有一种是运营成本超支风险，有可能因为项目公司的疏忽、经验不足、管理不善等原因，致使项目经营成本超支，影响项目的正常运营及预期收益。造成这两种风险的原因还有可能是成本因素自身上涨，在漫长的园区建设期内，动力、原材料、人员工资等主要成本因素都面临着上涨的风险，而这些因素的价格上涨将直接传导至成本，并影响投资人的投资回收和项目的稳定运营。（9）开发计划失误风险新城PPP项目的开发与运营一定要掌握适当的节奏，一般以小批量、快反应的层层推进策略，一旦节奏过快，与需求不匹配，就会导致大量资金沉淀，后期修改的成本也会很高，将会对新城PPP项目造成很重大的损失打击。而且，有时产业载体供给过快，但实体产业客户在几年成长后面临的市场环境和技术环境已然不同，在技术更新换代和生产升级的情况下，对产业载体的需求必然变换，很可能给已经建好的产业载体带来巨大的成本损失。（10）融资失败风险融资失败风险主要是指由于融资结构不合理、金融市场不健全、融资的可及性等因素引起的风险，其中最主要的表现形式是资金筹措困难。（11）收益补贴风险收益补贴风险主要是指新城PPP项目运营后的收益不能满足收回投资或达到预定的收益。（12）产业市场变化风险产业市场变化风险是指排除唯一性风险后，由于宏观经济、社会环境、人口变化、法律法规调整等其他因素使市场需求变化，导致市场预测与实际需求之间出现差异而产生的风险。产业新城的建设，以产业链为依托，然而产业结构的调整要服从于整体经济结构改革，因此产业政策也时常在调整的过程中。由于产业政策及整体经济环境的变化，会使得整体产业受到影响进而使得以此产业为依托的产业新城市场需求发生变化。（13）公众反对风险在新城项目建设运作过程中，因为规划不合理、环境污染严重等各种原因导致公众利益得不到保护或受损，从而引起公众反对项目建设的局面。（14）不可抗力风险不可抗力，是指合同一方无法控制，在签订合同前无法合理防范，情况发生时，又无法回避或克服的事件或情况，如自然灾害、社会异常事件、化学或放射性污染、核辐射、考古文物等。具体来看，不可抗力又可分为政治不可抗力与自然不可抗力，二者在风险分38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件配上有所差异。不可抗力风险是任何项目都会遭遇的风险，应当在合同中约定不可抗力事件的认定标准及其影响后果的评估程序方法，并给定双方的权利义务和及时通知、积极补救减损等。2、风险分配原则（1）风险分配优化原则政府和社会资本间实现最优风险分配并不是指政府风险转移的最大化，而是指在承担一定风险的情况下，实现项目价值最大化。因此，并非所有的风险都由社会资本方承担。在风险转移水平的变化区间内，经分析及测算，选择最优风险转移水平，最终实现整个项目价值最大化。（2）风险收益对等原则项目风险主要通过合同约定的方式进行，在风险分配时应遵循风险与收益对等的原则。合同条款中应既关注合同主体对于风险管理成本和风险损失的承担，又尊重其获得与风险相匹配的收益水平的权利。（3）风险可控原则项目实施期限较长，一些风险可能会出现政府和社会资本都无法预料的变化，导致风险发生概率上升或财物损失增加。在项目协议中，应按项目参与方的财务实力、技术能力、管理能力等因素设定风险损失承担上限，不能由某一方单独承担超过其承受能力的风险。3.风险分配流程基于上述原则，为解决风险分配这一贯穿PPP项目生命周期的核心问题，节约政府和社会资本方风险分配方案谈判时间，降低交易成本，实践中经常将风险分配标准化流程引入PPP项目的风险分配中，具体分配流程如图4.1所示。38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件图4.1PPP项目风险分配标准化流程5、风险分担机制设计风险分担是PPP项目合同的核心条款，由于合同的主体是政府方和项目公司，所以不同的风险也在二者之间进行分配，项目的风险分配需要根据项目的实际情况及双方风险承受能力等因素，在合同谈判过程中予以确认。表5.1项目政府与社会资本方风险收益分配情况表政府社会资本主要责任l付费l规划审批l制定目标l绩效考核与监管l资源/政策支持l履行社会责任l规划设计/优化l融资l土地整理投资l基础设施与公共设施建设l基础设施与公共设施运营管理l产业招商与发展服务预制对应或由其承担的主要风险l政策风险（区域规划调整、审批延误、法律变更）l部分建设风险（征地拆迁、配套设施提供）l财政收支风险（财政收入增长未达预期）l间接社会风险（公共安全、公共服务质量）l部分不可抗力l设计与建设风险（规划失当、未成功融资交割、建设成本超支、建设质量差、公共安全）l运营风险（产业招商效果不佳、运营成本超支、运营安全）l财务风险（融资成本过高、利率变化、偿债与收入的匹配/流动性风险）l收入风险（政府付费不到位、产业服务收入滞后）l部分不可抗力与之对应的主要受益/效益l财政收入增加l区域GDP增长l土地升值l区域可持续发展l其他社会效益（如相关产业发展、拉动就业等）l合理的投资回报l产业链延伸拓展l企业的可持续发展l品牌效应6、风险分配表本项目涉及各类潜在风险，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，应由最有能力消除、控制或降低风险的一方承担风险。在项目协议中需具体明确项目风险的分配，在政府和社会资本间合理分配项目风险，一般情况下，法律、政策和行政行为等风险由政府承担，项目规划设计、建造、运营维护等商业风险由社会资本承担。风险分配框架如表6.1所示。表6.1项目风险分配框架38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件序号风险类别风险因素风险分担政府社会资本双方共担1政治风险政府干预√2政府官员腐败√3政府信用√4征用/公有化√5审批和许可√6政治不可抗力事件√7政府决策与审批延误√8法律及合约风险法律及监管体系不完善√9法律变更√10合同/文件风险√11第三方违约风险√12融资风险未筹足所需资金√13成本超过预算√14再融资不确定性√15建设风险建设用地落实风险√16工程建设变更√17供应风险√18技术风险√19环境保护风险√20建设不可抗力√21地质与文物保护√22完工风险√23开发时序风险√24财务风险利率变动√25汇率变动√26通货膨胀√27税收调整√28项目财务监管不足√29组织风险社会投资人变更√30组织协调风险√31市场与运营风险类似项目竞争风险√32产业招商风险√33产业服务能力不足√34运营期的长时间停工√35产品损失√36运营成本增加√37残值风险√38运维效率低√39迟延支付运维服务费√40由于运维人员不遵守规程引起运维不达标√41由于原材料价格上涨和数量增多导致运营成本超支√43公众反对风险规划不合理、环境污染导致公众反对√42不可抗力风险自然因素不可抗力√非自然因素不可抗力√38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件五、回报机制（1）项目回报机制社会资本方取得投资回报的方式包括使用者付费、可行性缺口补助及政府付费三种方式。本项目不具有直接面向最终消费者的收费机制，将采取政府付费的方式实现项目公司收回前期建设投资并获得合理回报。政府需支付的费用包括：建设服务费、土地整理投资费用、产业发展服务费、规划设计、咨询等服务费、运营维护服务费。1）建设服务费建设成本：对具体建设项目的总投资额（含建筑安装费用、利息及税金等），其中建筑安装费用以当年河南省最新发布实施的建设计价依据（含相关建设工程定额、规范、人工及机械等政府性调整文件、当期政府发布的造价信息等）审计的竣工决算额为准；投资收益：按建设项目的总投资额的一定比例计算。2）土地整理投资费用土地整理投资成本：双方约定区域内的相应土地整理的支出额（包括土地整理拆迁费用投资、农用地的复垦费用投资、与土地整理拆迁相关的各项补偿费用投资、村民拆迁安置区的建设费用投资、安置标准厂房的建设费用投资、管理费、利息及与土地整理有关的税费等），以中介机构审计报告为准；土地整理投资收益：按土地整理投资成本的一定比例计算。3）产业发展服务费当年产业发展服务费的总额，按照合作区域内入区项目当年新增落地投资额的一定比例计算（不含销售类住宅项目），落地投资额系指入区项目固定资产、在建工程、土地使用权、无形资产（商标、专利技术等）、土地房屋租赁、设备以及与落地投资有关往来科目的所有投资，具体以审计报告为准。4）规划设计、咨询等服务费由双方按照规划设计、咨询等服务投资成本加上合理收益（中标价）结算，具体以审计报告为准。5）物业管理、公共项目维护及公用事业服务等按照国家定价执行；无国家定价的，按照政府指导价或双方协商的市场价收取服务费用。（2）项目政府付费预算安排38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件本项目回报机制为政府付费，为确保财政支付与承受能力，祥符区人民政府将合作区域内所新产生的收入的地方留成部分（即扣除上缴中央、河南省、开封市级部分后的收入）按国家规定缴纳至地方财政后，按照约定比例留存后纳入财政预算支出管理，通过安排预算支出，作为支付的资金来源，并完善各项收支手续，保证各项服务费用的顺利支付。合作区域内所新产生的收入是指合作期限内合作区域内单位与个人经营活动新产生的各类收入，主要包括税收收入（原有企业原址产生的税收收入除外）、土地使用权出让收入、其他非税收入（含专项收入和专项基金等）。为了激励社会资本方更地提供区域综合开发运营与产业发展服务，实现区域价值最大化，同时为了避免增加地方财政支付压力，本项目政府付费将不高于合作区域内所新产生的地方留成收入的企业应享有部分，并在项目合同中明确。六、支付担保方式项目公司有权以项目融资目的将项目设施和项目收益权进行抵押或质押。七、项目公司权益转让与担保非经政府同意，不得将项目相关权利义务转让给第三方。在合作期结束后，按规定将项目设施相关产权和经营管理权（不包括社会资本自持自建自营的项目）无偿完好移交政府或其指定机构，保证项目设施处于良好可使用状态，且全部项目设施上未设有任何抵押、质押等担保权益或产权约束，亦不得存在任何种类和性质的索赔权。此外，项目公司应行使法律、法规、当地政府的政策和文件、及PPP项目合同赋予的其他权利并履行规定的其它义务。八、政策支持开封市祥符区人民政府通过支持政策及其他政策保障，确保项目的顺利开展。具体如下：开封市祥符区人民政府成立了PPP项目领导小组，项目小组成员包括市财政局、商务局等多个委局主管领导。由PPP项目领导小组监督、检查、促进本项目前期手续的办理，保证项目合法合规，协调本项目涉及的发改、财政、国土、规划、建设、价格、税收、环境保护等部门，完成项目管理和审批事项，为项目公司提供相应的支持和保障。项目产业招商阶段，聘请专业的咨询机构辅助项目招商工作的开展。开封市祥符区人民政府适时建立财政补贴政策、风险分摊制度、绩效指标及评价机制等，保障和促进本项目的稳定运营。38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件制定切实有效的绩效考核机制，保障项目运营质量。建立完善的监管体系，发挥纪检、司法、法律、行政、媒体、公众的监督作用，杜绝危害社会、国家、公众利益的事件及降低消极事件对项目的影响。在合作协议的实际执行过程中，开封市祥符区人民政府和项目公司建立定期的协商和评价制度，在公平合理、友好协商的基础上，解决协议实际执行中遇到的问题。双方达成一致的，将作为合作协议的补充条款。组建移交小组，制定移交机制、协议，保障移交的顺利进行。九、合作期满后项目资产移交合作期限届满或提前终止时，双方按照约定结算并支付完毕，项目公司应将合作区域内政府委托给项目公司运营维护的相关资产及经营管理权等权利和权益全部无偿移交政府或政府指定的其他机构（不含项目公司产权自持的自建自营项目）。其中，合作区域内无偿移交的项目设施、设备、物业及所涉及的任何资产不存在债务或或有债务等权利瑕疵，其上未设置任何担保及其他第三人的权利。38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件第六部分磋商办法1、磋商确定成交供应商原则根据《中华人民共和国政府采购法》，《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》财库〔2014〕215号，《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》财库〔2014〕214号，《财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知》财库〔2015〕124号等有关法律法规规定，坚持“公平、公正、科学、择优”的原则，反对不正当竞争。2、磋商组织磋商小组由项目实施机构代表和评审专家共5人组成，其中评审专家不少于成员总数的三分之二，评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家，与供应商有利害关系的专家不能担任评委。3、磋商程序3.1磋商小组首先按按磋商文件要求对各供应商的响应文件进行符合性审查，确认其响应文件是否实质上响应了磋商文件的要求，只有实质上响应磋商文件要求的响应文件可进入下一步磋商。3.2专家如有疑问，将提出质询，供应商答疑，澄清有关问题。3.3响应性、符合性审查内容：1．响应文件的内容是否齐全，是否按照要求格式填写、编制，字迹是否清晰可辨；2．响应文件上法定代表人或其授权代理人的签字、盖章是否齐全有效；3.响应文件的有效期是否充足；4.是否缴纳足额的磋商保证金。3.4、通过响应性、符合性审查的供应商详细阐述本单位设计规划方案、设计理念。3.5供应商进行最终报价。3.6由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分。评分标准见细则3.7磋商小组将依据磋商细则内容进行评分，综合各评委评分。3.8磋商小组应当根据综合评分情况，按照评审得分由高到低顺序推荐1-3名成交候选供应商，并编写评审报告。3.9磋商小组出具评审报告后，采购单位成立采购结果确认谈判工作组。按照候选社38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件会资本的排名，依次与成交候选人就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的即为成交供应商。3.10磋商小组认为，排在前面的成交候选人的最终报价（二次报价）或者最终报价（二次报价）某些分项报价明显不合理或者低于成本，有可能影响工程质量和不能诚信履约的，应当要求其在规定的期限内提供书面文件（材料）予以解释说明，并提交相关证明材料。38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件评分标准序号分项名称分值评分标准说明1磋商报价30分1、对土地整理投资、基础设施及公共设施投资建设费用的投资回报率（A）报价：（大写）百分之[**]（[**]%）满分18分2、对当年产业发展服务费占入区项目当年新增落地投资额的比例（B）的报价：（大写）百分之[**]（[**]%）满分9分3、规划设计、咨询等其他服务费的投资回报率（C）报价：（大写）百分之[**]（[**]%）满分3分各项磋商报价得分满足磋商文件要求的各项最低的磋商报价为磋商基准价；各项磋商报价得分=（磋商基准价/磋商报价）×对应项分值。磋商控制价A控制价为18%；B控制价为50%；C控制价为13%。响应人任何一项报价超出控制价的，其磋商报价为无效磋商报价，该社会资本的响应文件将被视为无效。2实施方案45分项目建设方案5-10分项目人员配置方案6-15分产业发展服务方案5-10分运营管理方案5-10分融资方案及融资能力25分项目融资方案9-15分融资能力（响应人融资能力及融资渠道有效证明文件的复印件）5-10分4、磋商评审报告磋商结果确定后，编制磋商评审报告，经公示后向成交供应商发出《成交通知书》，同时通知为成交供应商。38 开封市祥符产业新城PPP项目竞争性磋商文件第七部分补充通知及答疑（如有）38