论重复上访的原因及对策

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1、论重复上访的原因及对策发布日期：2009-11-16   文章来源：互联网随着我国改革开放步伐的进一步加快，我国从农村到城市都发生了巨大的变化，由于政策和法律与经济发展的不配套，各种矛盾和利益冲突也日益突出。公民在自己的合法权益受到侵害时，如果通过司法的途径不能正确加以解决时，特别是对于其合法权益的侵害是来自于处于强势的政府或上级领导时，往往会引发各种上访的案件发生。应该看到，我国上访现象的频频出现既是我国社会经济发展到一定阶段的产物，也是一些问题发展和积累的必然结果。从一方面讲，近些年来我国城乡居民的法治意识、民主意识和权利意识大为增强，认识到自己受到了不公正待遇，这也为我国社会主义民主

2、政治的进一步发展创造了条件，也是我国即将进入市民社会的先兆；从另一方面讲，上访行为的大量出现也说明了我国政治体制存在不少缺陷，还不能很好地适应社会经济发展的需要，亟待通过进一步的改革来不断完善。在当事人通过上访不能达到满意的答复时，往往会引发重复上访和越级上访，有的甚至采取比较激烈的方法，影响了社会的稳定。因此，有必要对重复上访的成因及对策进行研究。本文仅就涉法类上访作以探讨。    一、重复上访的概念及成因    重复上访指司法机关在诉讼终结后，当事人无正当理由对同一案件事实反复进行申诉，以期达到其诉讼目的。重复上访的原因主要有以下几个方面：    （一）社会因素   1、体制转轨因素。

3、多年来，中国社会系统性和结构性矛盾的积累，突出表现在上世纪90年代以来，产业结构的调整，使大量人员失业、下岗，企业改制、破产等一系列举措，涉及到劳动、社会保障问题。由于权利得不到实现，或者在利益调整过程中利益受到损失，使不少群众产生抵触情绪，对社会不满意，对原单位领导充满怨恨，到处上访告状，多是反映单位领导贪污、受贿，吃、喝、玩、乐，不顾工人死活。如：自2001年以来，郑州市某集团有限公司、郑州市一家生产电缆的工厂等单位群众，最多有100多人联名写信，反映单位领导公款出国旅游、请吃喝、住宅豪华装修、侵吞国有资产，要求检察机关依法查处。同内容的信件一年多达8封。由于举报笼统，没有实际内容，泛

4、指领导班子有问题，加之以上单位改制后，已不属检察机关管辖，所有信件只能转有关部门处理。检察机关讲事实、讲法律，不凭上访、情绪立案，但群众不理解，往往继续四处告状。    2、行政部门执法态度因素。有的部门人员存在着上访是“找麻烦”的心态，认为上访是无理取闹，制造麻烦，影响政绩。因此对待上访群众态度蛮横，相互推诿，不是认真解决问题，而是敷衍了事，致使群众对问题的处理和解决不满意，进而引发重复上访；有的部门不是将群众的利益放在心上，在工作中责任心不强，玩忽职守，滥用职权，办人情案、关系案，对群众漠然视之，导致重复上访的案件发生。    （二）司法机关内部存在的因素    1、承办人业务素质不高

5、，办案中留有后遗症，造成群众不满意，重复上访。如：李银环、侯花两人分别是两起伤害案中的受害人。李银环不服检察院不批准逮捕决定，提出申诉。控申部门经过复查，维持了原不捕决定。李银环不服，三番五次到市、县两级检察院申诉，达一年多的时间，最终在市检察院的支持下，案件得以纠正，犯罪嫌疑人被绳之以法，该起重复上访的申诉案件划上了圆满句号。侯花不服公安机关不立案的申诉持续了三年，2001年因侯花未拿到公安机关不立案通知书，她多次到基层检察院，但都没有正式受理。后来她又多次到省、市检察院、省、市公安（厅）局以及有关部门，到处含冤叫屈，直至2003年下半年，在诸多部门的干预下，郑州市中原区公安分局决定对致

6、侯花重伤的犯罪嫌疑人立案侦查，侯花才结束了上访之路。    2、超期办案、违法办案。由于各种主、客观因素的制约，个别案件在司法机关没有得到及时、公正和有效的处理，甚至由于个别执法人员的徇私舞弊、贪赃枉法而导致一些冤错案件的出现，从根本上颠倒了曲直是非，增大了获得公力救济的成本，伤害了人民群众的感情，损害了国家司法机关应有的权威和尊严。由于这些最可怕的腐败而对国家司法机关丧失信心的群众，纷纷通过上访走行政协调解决的道路，极个别的甚至会选择已被摒弃的“同态复仇”这种以牙还牙的悲剧性手段。    3、内部考评标准不科学。如司法赔偿案件，被直接认定为错案，造成实践中司法人员过于谨慎，明哲保身，检察

7、官们不批准逮捕案件增多，法官们以证据不足判无罪的过多，等等，都是造成重复上访的因素。    4、程序瑕疵，法律文书质量差是形成重复上访的一个诱因。法院审判活动中，因法院人员少，案件多等因素，在案件开庭审理中，不重视审判程序，经常出现案件承办人一人审理，合议庭的其他成员中途退庭或者根本不到庭，虽然判决认定事实和适用法律上没有错误，但败诉一方当事人利用审判程序上的瑕疵，到处上访，要求对案件抗诉再审。部分申诉人抓住个别判决文书