积极稳妥地发展矿业经济

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1、2007.理论研究奖评论文积极稳妥地发展矿业经济拉动工作经济的快速增长小牛群镇政府纪文欣我旗矿产资源富集，现己形成黄金、石灰石、萤石、煤炭四大支柱矿业，其它矿种如铁、铅、锌、钼、沸石、珍珠岩、大理石、硅石、高岭石等有一定分布。近年来，全旗上下紧紧依靠资源优势，不断优化经济发展环境，进一步加大招商引资力度，实现了矿产资源优势与近的来出现的矿产开发热潮的有效对接，形成了矿产资源全面开发的良好局面。实践证明，矿业经济在增加财政收入、促进农民增收、安置农村剩余劳动力、辐射带动其它产业发展等方面显示出来的高效率、高效益是其它产业无

2、法比拟的。但我们在何持乐观态度的同时，也谨慎地看到，在我旗矿业经济发展的过程中，还程度不同的存在着一些问题。一、矿业经济在提高财政收入中的应有作用未能充分体现出来。我旗境内的矿产资源开发商绝大多数为外来投资者，在我们现行的招商引资优惠政策中，对外来投资者在税收及采矿权使用费等方面给予了较高的优惠（例如企业从获利年度3年内免征企业所得税，后2年减半征收；采矿权使用费第一年完全免征，第二、三年减半征收，第四年至第七年免征25%；个体私营矿山可减免矿产资源补偿纲和资源税等）。我旗除四大支柱矿业外，其它矿种规模不大，实际开采年限

3、平均在5—10年左右。按照现行的税收减免政策，外来投资者在7年内均享受税费减免的优惠，7年后部分矿山己经基本处于资源枯竭或残采状态，可以说外来投资者几乎白白地拿走了我们的资源，而与投资者的巨大收益相比，财税收入微乎其微，加上矿产资源的不可再生性，更是得不偿失。二、采矿权设置和矿山企业性质不够规范。目前我旗采（探）矿权设置和矿山修正业性质有4种形式：一是国有控股矿山企业；二是乡镇政府所属集体企业（乡镇政府执证）；三是村两级所属的集体企业，（村委会执证）；四是个体经私营矿山。特别是乡、村两级所属的集体企业，都是对外租赁经营，

4、形成采矿权人和采矿人分离，这种管理方式不符合国家有关政策和矿管、工商、税务机关的行业要求，造成管理上权利、义务不明、安全生产责任不清，极易形成隐患。三、无证非法探采现象普遍。目前，一些乡镇、村及群众个人错误地理解旗政府鼓励群众找报矿政策，仅凭主观愿望和另快发展的热情一哄而上，在无任何探采手续，无任何安全保障措施，无任何探采方案和科学依据的情况下，肓目投资，非法私挖乱采，造成生态环境、矿产资源的极大破坏，更给安全生产带来重大隐患。四、资源浪费现象比较严重。由于近来兴起的矿产资源开寻热，外地投资者纷纷持资涌来，普遍存在速战速

5、决心理，有的不按开发利用方案设计要求合理开采，而是采富矿弃贫矿，把目前不具备选矿条件的低品位矿石全都废弃，使这类矿石即使将来达到选矿标准也很难开发，造成很大的资源浪费。同时，部分矿种在现阶段开发价值过低，例如沸石，目前水泥厂售价每吨权10多元钱，采矿者近乎保本经营，而利用沸石研制的高科技含量、高附加值的产品即将出台，其价值将会达到现在的十几倍甚至几十倍。因此。对这类矿种在当前价值较低的情况下开采，间接也是一种浪费。五、探矿工作相对滞后。目前绝大部分矿产资源普遍在着储量不明、品位不清的问题，在招商引资和对外宣传中，无法对该

6、类项目进行精细包装，大多数只能提供项目简介，即无科学依据，又无可操作性，造成客商持钱观望，使得招商引资雷声大雨目点小，甚至雷声大不下雨，成功率较低。六、企业外部环境需要进一步改善。近年来，旗委、政府高度重视保护企业发展环境工作。实践证明，企业发展环境建设在对外开放、引进外资方面发挥了重大作用。但随着经济的发展，仍存在着一些不尽人意的地方，理是各职能部门尽管都制了了保护企业发展环境的政策的措施，明确了职责，公开了承诺，但仍有个别部门不顾发展大局，只顾部门利益，本位主义思想严重，对待客商不是履行承诺，而是磨刀霍霍，甚至旗里的

7、协调部门都很难发挥作用，有的不得不由旗领导出面方能解决。二是矿山企业生产的行为仍时有发生。七、安全生产形势不容乐观。一些矿主在利益的驱驶下。思想上只重效益，忽视安全，资金上只重发展生产，安全投入滞后，管理上对先进上级安全生产检查敷衍了事，整改无动于衷，再加上采矿权设置和企业性质的多无化，以及非法探采现象的存在，我旗安全生产形势严峻。针对存在的问题。结合南台子乡矿业经济发展的实际，提出如下建议：一、调整矿产资源招商引资优惠政策，矿产资源与其它资源最显著的不同在于它的可不再生性。如果再给矿山企业减免各种税费，无疑是把自己的财

8、富无偿地送给了别人，因此，在制定招商引资优惠政策中，应把开发矿产资源同其它行业区别开来，政府着重在保护企业发展环境，优化服务上下功夫，而矿山的经营规模和经营状况随时合理地调整税费标准。二、依法理顺采矿权和探矿权的设置方式。政府要充分发挥在合理开发利用矿产资源中的宏观调控作用，对于即将设置采（探）矿权的规模较大的资源，