关于扶贫生态移民搬迁工作的调研报告

《关于扶贫生态移民搬迁工作的调研报告》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

关于扶贫生态移民搬迁工作的调研报告关于扶贫贫生态移民搬迁工作的调研报报告XX县易地扶贫搬迁项项目于2004年开始试点，，“十一五”开始实施，到““十二五”期末。按照创建全全国生态文明示范县的总要求求，结合优势在山，优势在水水，优势在生态，发展后劲在在旅游的实际，牢固树立“既既要金山银山，更要绿水青山山”的发展理念，坚持以经济济建设为中心，以加快转变经经济发展方式为主线，以保障障和改善民生为根本目的，走走经济绿色发展、产业特色鲜鲜明、生态环境友好的全面协协调可持续发展的生态立县道道路。但因此项工作属创新举举措，无前车之鉴，在实施过过程中也逐渐暴露出了资金紧紧缺、用地困难、就业狭窄等等实际困难和问题，成为各地地必须面对和攻破的瓶颈制约约，应当引起各级政府的深入入思考和积极应对。一、XXX移民搬迁工程实施情况XX县地处XX丘陵与云贵高高原的过渡地带，属XX山脉脉和东XX山脉交错区，境内内群峰林立，沟壑纵横，森林林密布，地势西北高东南低，，贫困人口多、立地条件差是是一大特点。目前仍有贫困人人口30361人，至今还有有大部分人生活在距离公路55公里以上的深山区，长期处处于贫困的边缘线。同时，XXX又是地质灾害最主要的群群发区和危害地带，近年来汛汛期地质灾害频发，每年都会会造成一定的财产损失乃至人人员伤亡。正是为从根本上上解决深山区群众频繁遭受自2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创10/10 自然灾害威胁、生存条件恶劣劣难以脱贫的现实问题，帮助助他们彻底挖掉穷根，我县已已编制《XX县扶贫生态移民民工程总体规划（2014--2020年）》。目前，规规划编制工作已完成。按照规规划，到2020年，我县扶扶贫移民总人数为3万人，从从2016年起，每年将搬迁迁安置5000人，计划在丹丹峨二级公路新平东—更脑——丘英一带东侧实施XX县扶扶贫生态移民与生态文明建设设结合试点工程项目，建设一一座新城区安置搬迁人口。2004年以来，全县共搬迁迁移民2365户109522人，共争取到中央资金57721.4万元，地方配套资资金1387万元，项目惠及及城乡群众。据县统计部门提提供的数字显示，2005年年底未搬迁村群众人均纯收入入仅1792元，通过实施易易地扶贫搬迁工程，制定的脱脱贫致富规划也在逐步实施，，产业发展了,农民收入增加加了。2014年底农民人均均纯收入达到5701元，比比2005年净增3909元元，增长218.1%。从这这个意义上讲，移民搬迁实现现了山区群众祖辈几代走出大大山的梦想，带动了农业产业业结构调整和农村劳动力转移移，更带来了农民收入的大幅幅度提高，生存环境和生活水水平明显改善。“搬迁搬出新新天地，移民移出好日子；出出深山心地更光明，踏平地勤勤劳好致富”这些贴在安置房房门前的春联，不仅道出了广广大移民的共同心声，而且预预示着这一惠及千秋的民心工工程必将被成功载入史册！二、存在的主要困难和问题2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创10/10 （一）资金紧缺，是搬得出出的首要问题1、县级财政政筹款压力大。移民搬迁项目目实施周期长，安置点的基础础设施和产业发展需要大量的的资金投入，财政补助标准虽虽说比起以往有所提高，但山山区搬迁群众普遍贫困，有限限的搬迁补助和农民的积累，，与搬迁实际所需费用存在一一定的差距。而且，XX县属属集中连片特困地区，自身财财力十分有限，主要依靠中央央财政的直接投入和转移支付付，长期落实配套资金有一定定的困难。加之近年来需要县县配套资金的项目增多，县财财政压力本身很大。今后，随随着物价、工价快速上涨，建建设成本不断增加，资金压力力还会越来越大。2、移民民户自筹资金负担重。从补助助政策来看，集中安置的扶贫贫生态移民住房，建筑面积按按人均15—20平方米、户户均50—120平方米标准准建设。在小城镇（集镇）安安置的扶贫生态移民住房，户户均建房占地面积不超过800平方米。贫困对象搬迁建房房补助标准为：滇桂黔石漠化化片区县、国家扶贫开发工作作重点县按人均1.2万元进进行补助；其他县按人均0..8万元进行补助。非贫困对对象搬迁建房补助标准为：滇滇桂黔石漠化片区县、国家扶扶贫开发工作重点县按人均00.8万元进行补助；其他县县按人均0.6万元进行补助助。其中，安置边境0—3公公里范围内的搬迁对象，人均均补助标准增加0.2万元；；人口较少民族的搬迁对象，，人均补助标准增加0.1万2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创10/10 万元。以常用的100㎡户型型为例，按目前1200元//㎡造价计算，共需建房资金金14万元，除去政府最高补补助6万元，搬迁户至少需自自筹6万元。从搬迁对象来看看，一种是经济状况较好的，，一种是无劳动能力、无家庭庭积累、无安全住房的三无户户和特困户，一种是介于两者者之间的。移民搬迁实施以来来，第一种现已大部分搬迁，，第二种需通过无偿安置途径径解决，第三种人数较多且经经济条件较差。而据估算，目目前约有三分之一的移民户无无力负担8万元的自筹款，这这些没有购、建房资金的移民民户，将成为今后搬迁工作的的重点和难点。（二）土地地资源紧缺，是住得下的关键键因素1、加大资金整合力力度，确保项目建设投入。自自治区要明确区直有关部门要要把相关项目资金集中支持扶扶贫移民搬迁安置点的基础设设施和公共服务项目建设，同同时要加大向国家争取资金的的力度，使搬迁群众享受到更更多中央资金支持。2、安安置建房用地紧缺。集中安置置地通常要选择在较为开阔的的地带，而XX地处山区，平平地资源本身就较少，移民安安置用地矛盾突出，集中安置置率和移民生活达标更上难上上加难。实施搬迁以来，在国国家的支持和自治区的重视下下，用地指标已有专项安排，，但随着近年来经济社会发展展速度明显加快，产业发展的的积极性提高，许多指标被用用于产业投资项目，土地供需需矛盾日趋突出，移民建房安安置空间有限，加上建设用地地审批严格，周期过长，落实实移民建设用地压力增大，特2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创10/10 特别是可供建设移民集中安置置点的土地落实起来更为困难难。3、安置点农业用地紧紧缺。移民从山里搬出来后，，安置住房已经占用了大量土土地。在这种情况下，如果移移民户原来的承包地退耕还林林或者因为距离迁入地较远不不便耕种的话，就只有在迁入入地的农民承包地上想法子，，才能保证外迁移民的基本口口粮田。而现实情况是，迁入入地的农民往往不愿意将自己己的承包地无偿调剂给新搬迁迁的移民户，这样一来，以种种植业为生的那部分移民就会会因为失去赖以生存的土地而而使基本生活得不到保障。移移民搬迁带来的一个负面影响响就是土地资源的约束，或土土地数量的减少，或土地质量量的下降，其中许多返迁移民民成为种粮无地、就业无岗、、低保无份的三无人员，而调调整非移民耕地又必然产生移移民与非移民之间争夺土地而而产生的社会矛盾。4、农农地和林地流转缓慢制约农村村改革。目前，XX90%以以上的搬迁户还在耕种土地或或经营林地，近10%搬迁户户的土地由亲朋无偿代耕或撂撂荒，承包农地和林地流转没没有实质性进展。这主要源于于三个方面因素：其一，移民民搬迁户多数为分散户，分散散户的土地也是插花分散，土土地难以流转；其二，移民搬搬迁对象多数分布在大山深处处，土地质量和基础设施条件件较差，开发升值有限，影响响了土地流转；其三，绝大多多数搬迁户没有固定就业岗位位，对土地依赖性很强，延缓缓了土地流转。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创10/10 （三）就业业渠道狭窄，是移民持续能致致富的内在难题1、地方经经济发展滞后，安排就业能力力较低。XX县属国家扶贫开开发工作重点县区，由于经济济基础薄弱，产业项目较少，，安排就业能力低，无法提供供足够的就业岗位，稳得住、、能致富将是今后移民搬迁工工作的难中之难。由于搬迁时时间紧、任务重，县政府目前前考虑较多的是移民户如何搬搬得出，移民户拓宽增收渠道道多数自寻门路，受自然条件件制约较多。现实生活中，一一些移民或因外迁失地后就业业无门，生活质量下降，或因因穷家难舍、故土难离的思想想，不久又返回原居住地。实实践启示我们，安居只是基础础，乐业才是保障，移民如果果找不到新的就业门路，就不不会实心踏地地离开原居住地地。2、移民文化水平不高高，致富能力较弱。移民搬迁迁对象大多居住在高寒边远山山区，经济条件普遍较差，能能读到大学的寥寥无几。由于于文化水平低，移民掌握不了了必要的农业实用技术，自我我发展能力较弱。前文所提问问卷调查结果显示，在搬迁动动机和原因选择上，近三分之之一的移民对象选择了考虑子子女教育，这正好从一个侧面面说明了教育欠缺对山区群众众世代贫困打下的烙印之深。。三、对策及建议（一））统筹解决资金难题1、解解决前期费用，减轻地方财政政压力。资金紧缺是XX移民民搬迁的第一个拦路虎。为此此，建议自治区对移民集中安2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创10/10 安置建房补偿费、地面附着物物拆迁补偿费用、土地回填整整理费、工程手续费等搬迁户户政策规定以外承担费用的来来源渠道予以明确。2、规规范资金管理，确保安全运行行和有效使用。建议将涉及移移民搬迁的所有资金一律实行行专户储存、专人管理、专款款专用，报帐制核算。具体而而言，基础设施建设实行按进进度分批报帐，即项目开工报报告审批后，拨付项目实施单单位一定的启动资金，然后按按工程建设进度进行报帐，工工程竣工验收、交付使用后，，据实清算并拨清剩余建设资资金。建房补助资金发放实行行分类施策，对于统规统建的的搬迁户，国家补助不直接发发放给个人，搬迁户交纳个人人承担部分的建房资金，工程程通过县竣工验收后，建房补补助资金直接打入施工单位帐帐户，并由搬迁户在兑付资金金表中签字确认；对于分散安安置的搬迁户，采取一折通的的办法，将补助资金直接兑付付给搬迁户。3、完善贫困困户和老年人搬迁帮扶措施，，降低搬迁成本。搬迁对象中中，家里有青壮劳动力在外打打工、经济条件相对较好的，，进行搬迁具有一定经济基础础，但是占移民总量三成以上上的贫困户和老年人无力承担担搬迁成本，仍然是移民搬迁迁工作的难点。为此，建议相相关部门按照贫困户的实际和和特点，制定不同的帮扶政策策措施，一是以出租安置房的的形式，采取先租房搬迁再逐逐步付款购房定居；二是加大大扶持力度，提高搬迁户贷款款额度，延长还款期限；三是2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创10/10 是筹集门面房出售资金，通过过政府回购、市场化拍卖等形形式筹措资金，用于补贴经济济条件较差的移民户。（二二）积极化解用地矛盾1、、鼓励集中安置、跨区搬迁，，缓解土地承载能力不足问题题。XX山地多平地少，尤其其是适宜较大规模集中安置的的大块平地不多。鉴于此，建建议采取三种办法：一是鼓励励集中安置。按照集中安置、、城镇安置、楼房化安置为主主三为主的思路，集中力量建建大点，不断扩大集中安置，，逐步取消分散安置，大力实实施上楼安置，切实提高土地地利用率，最大限度地避免小小而散、复制落后农村现象的的发生。二是集约利用闲置土土地。探索建立土地银行，收收储和经营闲置土地，加大造造地工作力度，不断扩大增量量土地，实现土地占补平衡。。三是探索实施跨区搬迁。制制定出台外迁政策，允许市内内跨县安置，鼓励有意愿、有有能力、有条件的搬迁对象，，采取投亲靠友的办法，通过过举家搬迁，走出县、走进市市。对于这部分愿意出去也能能够出去的群众，当地政府不不一定非要给他建房，可以把把建房补助款补给迁入地。2、加快土地流转，推进农农业规模化、产业化经营。建建议着重抓好三个方面工作：：第一，发展经营业主。建立立搬迁户承包农地林地流转服服务平台，制定更加优惠政策策，创造更加优越环境，提供供更加可行项目，吸引客商、2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创10/10 、龙头企业、合作组织、农业业大户，通过建设农业园区、、家庭农场、产业基地、生态态观光园等，承接和开发流转转土地，促进土地规模经营。。第二，推行连片流转。对于于整体搬迁的，依据避灾扶贫贫移民搬迁原则，划定避灾搬搬迁流域和扶贫搬迁区域，实实行避灾流域和扶贫区域整体体搬迁、整体退宅，连片流转转、连片开发。第三，异地充充分就业。通过促进移民集中中点和工业集中区、农业园区区和集镇商贸集中区有机融合合，注重迁入地产业配置和用用工能力提升，加强劳务技能能培训，扩大最低生活保障覆覆盖面等措施，解决搬迁对象象的充分就业和稳定就业，间间接有效地促进土地流转。（三）多渠道解决移民就业业1、开展技能培训和信贷贷支持，增强移民自我发展能能力。用足用活现有职业教育育扶持政策，有效整合人社、、教育、扶贫等部门资源，加加强搬迁户就业培训和创业指指导，开展信息咨询服务，使使搬迁群众每户至少有1人掌掌握一门实用技术，至少有11名劳动力就业。充分利用XXX职业技术学校等平台，对对移民适龄人群开展3—5年年全日制免考免费职业学历教教育，提高移民文化水平和谋谋生能力。与此同时，一方面面，探索设立移民转移就业专专项基金，为在城镇和园区集集中安置的搬迁群众转移就业业提供贷款贴息；另一方面，，积极协调金融机构做好搬迁迁户信用等级评定和贷款信用用等级证发2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创10/10 放，为移民提供创创业信贷支持。2、拓宽移移民就业安置渠道，建立稳定定收入来源。近几万移民安稳稳致富，产业发展至关重要。。在实施过程中，应注意把迁迁入地产业发展规划、搬迁户户就业规划和搬迁总体规划同同步修编、同步实施，围绕现现代工业园区、特色农业园区区、新型农村社区、精品旅游游景区周边布局集中安置点，，依靠四区建设增加移民就业业，达到开办企业解决移民就就业、依靠移民解决企业用工工互补双赢的目的。研究制定定相关优惠政策，按照一点一一策、一户一法的思路，对移移民搬迁集中安置点逐点规划划配套产业，重视培植加工、、商贸、运输、旅游等无土产产业，通过移民产业发展，推推动搬迁地的农业资源向工商商资本转化、传统农业向现代代农业转化、传统农民向市民民或产业工人转化。与此同时时，建议注重移民后续管理，，探索由县政府牵头组建移民民搬迁物业服务总公司，并成成立相应的物业分支机构，统统一为集中区移民户提供物业业服务，起步阶段可由财政适适当补贴，后期实现市场化经经营，形成政府搭台、市场运运作、移民参与的管理体制，，让移民户切实感受和适应、、融入城市（镇）生活，加快快农民变市民步伐，开启移民民富足安康的新生活。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创10/10