广西国有林场资产林地租赁管理面临的问题和对策

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1、广西国有林场资产林地租赁管理面临的问题和对策广西国有林场资产林地租赁管理面临的问题和对策广西国有林场资产林地租赁管理面临的问题和对策广西国有林场资产林地租赁管理面临的问题和对策广西国有林场资产林地租赁管理面临的问题和对策广西国有林场资产林地租赁管理面临的问题和对策广西国有林场资产林地租赁管理面临的问题和对策广西国有林场资产林地租赁管理面临的问题和对策广西国有林场资产林地租赁管理面临的问题和对策2011年第l0期(总第260期)吉林农业JILINAGRICULTURENO.10.201l(CumulativetyNO.260)广西国有林

2、场资产林地租赁管理面临的问题和对策张兰芳(广西壮族自治区国有高峰林场,广西南宁530001)摘要:林业碳汇是发展低碳经济最有效的途径之一.本文从地区生态系统角度,研究了林业碳汇与生态建设问题.从地区生态建设角度入手,探讨了发展林业碳汇对推进生态建设的意义及措施.关键词:内部机制;租赁流程;统一合同;统一备案中图分类号:$73文献标识码:A文章编号:1674—0432(2011)一10—0168—21广西国有林场的现状1.1人员管理情况截止20n年3月底,我场共有职工3753人,其中在职职~2304人,退休职工1449人.从分配体制上来

3、看,由于近年来我场一直实行”简政放权,搞活承包”的改制,打破”三铁”,在内部进行不断地改革,我场存有独特的员工分配体制:(1)按劳分配,多劳多得:我场员工有严格的业绩监督制度,取消月工资,确保多劳多得,按劳分配;(2)竞聘上岗,责任承包:我场员工全体采取竞聘上岗制度,并且落实了承包责任制,权责分明,落实到人;(3)自营投资,收入有望:由于我场取消了月工资,员工主要以自行投资的速生桉树为收入来源,其投资有望在第二轮伐期内全部收回.针对人员的内部管理,我场近年来一直在不断探索,归纳总结,在进行整顿的同时不断完善,期望尽快实现管理规范化,透

4、明化,有效化.截至今年已经取得了相当的成效:(1)职员自营,创新发展:我场员工积极地参与了我场的自营承包,与我场共进退,因此投入了极大的热情和努力;(2)租赁公开,依法依规:我场制定了规范的租赁流程并已经公开,可以受社会监督;同时,我场的租赁工作一直严格地依照法律进行;(3)资金到位,调查全面:我场对资金收缴工作十分重视,已经能做到资金全部按时收缴,为我场的继续发展提供坚实基础.1.2林场资源情况我场的林地资源共分为三种方式:场内自营经济和承包造林,场外组地承包造林和李永林场名义足底承包造林,其中,场内自营经济和承包造林是我场的主要资

5、源模式.场内自营经济和承包造林场内自营经济和承包造林共有项目3920项,人数1866人,面积22万亩.场外租地承包造林的有134项,人数i17人,面积51万亩.利用林场名义租地承包造林的有l项,人数45人,面积0.3l万亩.2租赁管理工作面临的问题2.1租赁机制问题2.2合同问题场内自营经济和承包造林是我场现存的主要经营模式,而在该模式中,我场的合同规范程度不够:(I)我场存在部分未签订合同就自行租赁使用的林地,这种情况在个人全额投资承包造林中比较多见:如有退休职工自行开展承包管理的,也有原先领导口头允诺而未来得及签订合同的;(2)在

6、已经签订的承包合同当中,有不规范的情况:合同范本不统一,在租期,人员,投资方式等方面规定不一,导致各个林地具体情况差距甚大,管理起来极其不便.2.3标准问题由于合同签订的区别,分场规章的区别和其他的历史遗留问题,我场对一些标准性问题规定较少,导致一些标准浮动,影响了管理:(I)租金交付方式繁多:现在的租金交付方式有现金交付,实物交付和利润分成等,除租金交付外,不管实物交付还是利润分成,都会给我场带来附加工作量,无形增加了工作成本;168JILINAGRICULTURE此外,两种方式都容易受到其他因素的影响;这些方式容易造成不能按时收缴

7、租金,林场的资金流通不便;(2)收取林地使用费的政策不一致:由于我场2009年已经下文规范了收取场外人员和零星用地的租金,但场内的承包林地租金一直未按照合同收取:由于有许多职工参与林地租赁,因此通常将在职职工的林地使用费挂在职工名下;在一定程度上也阻碍了按时,按量收缴租金,确保林场资金流通.2.4权属规划问题现有的部分林地承包存在权属不清的情况:有签订合同的林地,也有未签订合同但已经承诺的林地,还有部分准备移交的林地;由于历史遗留问题和林地登记规范不到位,导致了权属不清,使对林地的管理落实不到人头,增加了林地管理的成本,也为林地管理带

8、来了一些不必要的麻烦.2.5承包造林退出机制的问题关于承包造林的退出机制,林业厅文件规定,职工调离,退休,转为公务员(或参加公务管理)的人员和承包到期的应及时退出自营经济,但由于我场情况特殊,采取的是职工自营措施,职工参