试论对陕西省农民增收问题的思考

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1、试论对陕西省农民增收问题的思考论文摘要：促进农民增收是解决三农问题、破解城乡二元结构难题的有效途径。作为中西部欠发达省份的陕西省应根据近年来农民收入结构的变化，结合区域特点，从增加农民工资性收入和家庭经营性收入两方面入手，有重点地促进农民增收，推动农业和农村的发展，同时还要注意完善农村社会保障体系，为农民增收提供保障。　　论文关键词：工资性收入；家庭经营性收入；城镇化；土地规模经营；农村社会保障　　现阶段促进农民增收不仅关系到农业和农村的发展，而且关系到国民经济的全局。陕西省作为经济欠发达省份，尤其需要做好这项工作。陕西省是一个传统农业大省，农村人口占绝大多数。近年

2、来，虽然全省农民收入连续保持两位数增长，但是，陕西省农民收入仍明显低于全国平均水平。2007年，全国农民人均纯收人达到4140元，陕西省仅为全国平均水平的63．89％，陕西省农民增收的任务还相当艰巨。目前陕西省农民的收入结构存在两个特点：“一是家庭经营性收入仍然是当前农民收入的主要组成部分，截至2007年，仍占农民收入的一半以上。二是工资性收入在农民收入中的重要性呈现逐渐增加的趋势，到2007年，农民收入的1／3以上为劳动报酬收入。”显然，农民收入的来源发生了变化，由过去以家庭经营性收入为主逐渐转变为以劳动报酬性收人为主。另外，在农民收入的总体结构中，转移性收入和财

3、产性收入仍然无法成为主要部分，还处于补充的地位。近年来，农业对农民增收的促进作用明显减弱，非农产业对农民增收的促进作用不断增强。因此，要提高农民收入，一方面仍要增加农民家庭经营性收入，另一方面还要把提高农民工资性收入放在重要地位，要从解决农村发展中的一些深层次问题人手，根据各地具体情况，多管齐下，促进农民增收。　　一、增加农民工资性收入　　工资性收入在农民收人中的重要性呈现逐渐增加的趋势，工资性收入主要为农民在外打工的收入。近年来，陕西省农民在土地上进行物质投入和劳动投入所获得收人的增幅小于工资性收人的增幅。工资性收入成为农民增收的主要拉动力。　　(一)组织劳务输出

4、　　陕西省很多地区工业化、城镇化水平较低，农民增收渠道少，劳务输出作为农民增加收入的一个途径应该得到高度重视。劳务输出是一种区域间劳动力资源的配置方式。农村剩余劳动力资源通过劳务输出得到开发利用，可以为农村经济发展注入新的活力，增加全社会的财富。近年来，陕西省劳务输出的规模日益扩大，劳务输出成为农村富余劳动力转移就业的主渠道。“1996-2004年问，陕西省劳务输出人数从110万发展到338万，增加了2倍。其中，省外劳务人员由70万增加到201万。8年间劳务收入由20亿元增加到149亿元，增加了6．45倍。”近年来，陕西省劳务输出规模还在快速稳定扩大，输出人数逐年增

5、加，输出渠道逐渐多元化，劳务输出产业面临着良好的发展机遇，同时也面临着一定挑战。　　各级政府尤其是基层政府在促进劳务输出方面需要花大力气。基层政府要加强对农民工流动就业的引导和服务，组织农村富余劳动力外出就业创业，采取措施保护农民工的合法权益。基层政府要尽快向服务型政府转变，为农民外出务工提供便利。政府可以与发达地区(如长三角、珠三角等地)的用工单位进行联系，开拓就业市场。一度出现的“民工荒”本质上是“技工荒”4，因此，开展农村富余劳动力培训、打造劳务输出品牌是增加农民收入的重要渠道。陕西省的凤翔县把组织劳务输出作为增加农民收入的主要渠道，全县常年在外务工的人员达1

6、3万，占农业人口的近30％，每年劳务输出收入将近8亿元，对全县农民年人均纯收入的贡献率达40％以上。2007年，凤翔县在全省率先成立了劳动就业管理局，专门负责劳务输出产业开发，并将劳务输出列入目标责任制考核范围，每年与各乡镇签订目标责任书，对劳务输出定任务、定名额、定时限。经过努力，凤翔劳务技工品牌已享誉全国。此外，陕西省在劳务输出中还创造了“米脂女子家政”、“蓝田厨师”、“杨凌农科”、“宝鸡技工”、“岐山火补”等劳务品牌，提高了劳务输出的质量，促进了农民增收。这些经验都值得总结和借鉴。　　(二)推进城镇化　　城镇化过程是由传统农业社会向现代工业社会和信息化社会转变

7、的过程，推进城镇化进程可以妥善安置农村剩余劳动力，缓解农村人口与耕地之间的矛盾，为城镇待业人员提供更多就业机会，增加农民收入，促进农村的文明进步。城镇化可以拉动农村居民的消费需求和投资需求，在一定程度上解决内需不足、劳动生产率低的问题，带动经济发展。农村城镇化还可以推动乡村工业的集聚发展和结构升级，为农业的集约化发展和农业生产方式的转变创造条件。　　陕西省是经济欠发达省份，长期固化的城乡二元结构使该省农村大部分地区城镇化水平偏低，无法形成生产要素集聚效应，大量农村剩余劳动力滞留在农村或流动于城乡之间，劳动生产率无法提高，农民收入难以增加。城镇化、工业化水平较低导