中平(2013)1号中国平煤神马集团关于加强2013年安全生产工作的决定[1]

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1、中平〔２０１３〕１号中国平煤神马集团关于加强2013年安全生产工作的决定基层各单位，机关各部门：为深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，努力做好2013年安全生产工作，确保集团实现持续稳定健康发展，经集团研究，现就加强2013年安全生产工作特作如下决定:一、总体要求以党的十八大会议精神为指导，坚持科学发展、安全发展，坚定“三零”目标，牢记“三不四可”指导思想，坚持“三基三抓一追究”管理模式，以防控重大事故为重点，健全完善体制机制，强化安全主体责任和安全第一责任，强化行业、专业和岗位自主安全管理，强化风险预控、超前防范，持续构筑安全长效机制

2、，打造本质安全型企业。二、工作目标（一）煤炭单位实现零死亡，杜绝一级非伤亡事故；杜绝煤与瓦斯突出和计划外高浓度瓦斯超限责任事故；完成瓦斯抽采钻孔量242万米、抽采量1.2亿立方米。（二）非煤单位实现零事故、零伤害。（三）安全生产标准化建设和“五优”矿井创建达到规划目标。（四）严格控制职业病发病率。三、措施与要求（一）认清形势，明确任务，提升理念党的十八大确立了科学发展观的指导地位，科学发展首先是安全发展，以人为本首先是以人的生命健康为本。国家、省对安全工作目标、理念不断提升，要求更高、追责更严。新形势下集团面临着地质条件复杂、基础管理薄弱、发展不平衡

3、、灾害种类多且程度增加等实质性问题，务必认清形势，提高认识，切实增强安全忧患意识、危机意识、法律意识、责任意识、进取意识和创新意识，把思想统一到“三不四可”安全指导思想上来，把目标行动和工作举措统一到集团决策部署上来，围绕安全工作中心抓好落实，做到以思想认识提升促落实、以工作重心下移促落实、以管理体制创新促落实、以干部作风转变促落实，确保集团安全生产形势持续稳定。（二）明晰责任，完善制度，提升自主安全管理水平各生产经营单位是安全责任主体，必须逐级落实安全管理责任。各专业（区域）化公司对所辖单位负安全管理责任，集团业务职能部门对分管范围内的安全工作负业

4、务保安责任，安监部门负安全监察责任，业务保安和安全监管重点要立足于管住大系统，消除大隐患，杜绝大事故。各级主要负责人是安全第一责任者，各级领导对分管业务范围内的安全工作负责，各级职能部门对分管范围内的安全工作负业务保安责任，各级安监（检）部门对安全工作负监督监察责任，必须依法、依规履行安全职责，不断提高安全管理水平。完善安全生产监管体系，层层落实领导干部分工负责制、业务保安责任制和岗位安全责任制。建立集团、基层单位层级化自主安全管理机制，提高自主安全管理水平，形成自上而下、分级管理、逐级考核的安全管理考核体系。（三）突出安全重点，依靠科技支撑，全面提

5、升重大事故防控水平1.始终把煤矿“一通三防”和防突、综合防治水管理作为重点。一是坚持把瓦斯防治和防突作为安全工作的重中之重，严格执行《防治煤与瓦斯突出规定》和瓦斯防治“十条禁令”，持续深化“煤与瓦斯共采”、“不消突不进煤层”、“抽采不达标不安排采掘”理念，坚持区域措施先行，局部措施补充的原则，严格落实两个“四位一体”综合防突措施，坚决做到“不掘突出头，不采突出面”。实行一矿一策、一面一措，合理确定采掘接替和瓦斯抽采进度，严格产能控制，预留治理时间，强化防控手段，加大考核力度，加强“五量”考核，确保“抽、掘、采”平衡，做到不抽不采。二是合理采掘布局，加

6、强巷道维护，优化通风系统，做到合理、稳定、可靠。三是完善瓦斯抽采、注氮、注浆系统，确保综合防灭火和瓦斯抽采效果“双达标”。四是严格落实综合防尘措施，狠抓源头治理，消灭煤尘超限。五是以承压水和老空水为重点，持续推进水害区域治理，全面执行“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的探放水规定，认真做好水情水害分析排查和探测预报，准确掌握区域水文地质构造情况，超前落实综合防治水措施。六是抓好安全监测监控系统管理，完善机电运输各类安全保护设施，杜绝电气失爆。七是加强顶板、爆破、安装回收、机电检修等薄弱环节安全管控。2.抓好非煤单位风险管理。严格地面企业重点危

7、险化工工艺、重点危险化学品和重大危险源（“两重点、一重大”）安全管控，突出易燃易爆、高温高压、有毒有害、高空深坑、交通运输等安全重点，持续推进安全重点防控体系建设，全面加强安全管理和风险防范，严格实施分类指导、分级管控。进一步规范化工生产工艺安全技术管理，完善监测监控报警、安全联锁、危险工艺自动化控制、紧急处置“四大系统”。加强供电线路、输配电站（所）安全巡查和检修维护，确保供电系统安全可靠。3.抓好科技兴安战略实施。建立健全安全生产技术支撑和保障的体制机制，切实增强科技支撑安全的意识，以防控大事故为切入点，广泛开展煤矿瓦斯治理、防治水、冲击地压和地

8、面企业重点生产工艺、流程等科技攻关和技术创新活动，充分调动全员的积极性和创造性，着力解决制约企业安全发展的瓶