城中村改造经验交流材料

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1、决战决胜城中村理念信心是黄金许昌市东城区管委会东城区“城中村”改造共涉及19个社区、11541户、38180人，占地39477亩，计划3年分期开发完成。按照市委、市政府的安排部署，2008年，先期启动了半截河、赵湾、河湾、唐岗、李庄、三里桥、大坑李、十里庙社区8个“城中村”改造，2009年，启动了孙湾、陈庄、菅庄社区3个“城中村”改造。目前，全区共完成拆迁面积190多万㎡，开工建设安置房30万㎡。特别是今年以来，我们认真贯彻落实市委、市政府提出的“六同时、六带头”和“政府零收益”的总体要求，把“

2、城中村”改造作为“决战二季度、一举胜全年”的重要抓手，全面掀起了拆迁改造高潮，双方自愿签订协议2215户，完成拆迁面积159.28万㎡（其中居民房屋115.45万㎡、厂院43.83万㎡），拆迁居民户2309户，厂院106个，腾出空地2000亩，取得了阶段性成果。我们主要做法是：一、坚持“四抓四促”，破解“四大难题”，决战决胜“城中村”改造针对“城中村”改造难、改造慢的问题，我们始终树立“不怕困难、就怕困难面前没办法”和“不怕举债发展，就怕举债不发展”的理念，积极借鉴成都染房街、江苏沭阳以及郑州、

3、洛阳等地的“城中村”改造先进经验，把“城中村”89改造作为举债发展的工程良性互动，作为城乡一体化推进的标杆去创新、去打造，确定了“四抓四促”的理念，有效破解了“四大难题”，推动了“城中村”改造加快实施。（一）抓安置促拆迁，解决拆迁难的问题一是抓好责任安置。树立“群众安置、三级有责”思想，提高社区干部群众积极参与安置的责任感，形成政府主导、群众参与、上下联动、齐抓共管抓安置的工作局面。二是抓好算帐安置。引导群众算拆迁补偿、拆迁安置的经济帐，让惠民政策家喻户晓、人人皆知，让群众充分认识“过了这个村就

4、没这个店”，实现由“要我拆”到“我要拆”的转变。三是抓好拆迁与安置互动，拆迁与安置协议并签。认真落实拆迁、安置奖励政策，把拆迁进度与安置奖励结合起来，采取奖先进、罚慢进的办法调动群众主动拆迁积极性。四是抓好先行安置带动拆迁。发动社区两委干部和党员代表帮助群众解决拆迁中出现的租房难等问题，以人性化拆迁促进“城中村”改造工作顺利开展。（二）抓拆迁促招商，解决招商难问题拆迁难不但是官场头疼的事，也是商场最关注、伤心的事，很多投资商高兴而来扫兴而归，影响了东区的招商。东区抢抓当前房地产市场复苏机遇，以加

5、快拆迁作为推动“城中村”89改造招商的重要抓手，真正解决毛地变净地问题，大力营造安全诚信、宽松有序的开发环境，为项目入驻提供用地保证，解除投资商的后顾之忧。目前，近百家企业到东区了解行情准备进入。唐岗、三里桥、赵湾、李庄、半截河、陈庄社区已成功签约安置代建协议，其中，唐岗、半截河、陈庄等社区农民安置小区已开工奠基。（三）抓招商促开发，解决资金难问题坚持“城中村”改造政府零受益、东区不赚钱招商，土地纯市场运作方式招商，积极探索化整为零、村企联营、政企银三元共建等多种招商模式，调动商人进入开发，带动

6、土地升值，增加财政税收，实行财政贴补，兑付群众前期补偿资金，打造“城中村”改造资金循环链条，实现借梯上楼，借鸡生蛋，以“城中村”改造招商破解拆迁补偿、群众安置资金难的问题。（四）抓开发促“三赢”，解决“三满意”问题继续完善资本运作方式，对“城中村”改造增加一项成本核算，把群众拆迁费在招商不到位、暂时兑付不了的情况下，对群众拆迁补偿费比照同期银行利息计入改造成本，大致折算拆200万㎡需拆迁资金九个亿，东区赔补群众损失7000万元，确保群众利益不受损失。同时采取“业主融资、村民自建、委托建设、社区安

7、置、东区补贴”的政策，对农民安置小区贴补返奖，解决拆迁群众安置问题，实现群众、投资商、政府“三满意”，着力打造东城区城市良性循环经济和社会集聚效应，推动优势资源向优势资本转变，为实现东区跨越发展夯实基础。二、坚持政府主导，搞好“四个结合”，依法行政，和谐拆迁“城中村”89改造是一个复杂的利益博弈过程，破题难、启动难、推动难，必须强化政府主导，运用市场机制，综合使用法律、政策和经济手段，形成冲击力，加快“城中村”改造步伐。东城区在“城中村”改造中坚持政府主导，突出抓好“四个结合”，多策并举，多管齐

8、下，有效推动了“城中村”改造工作大规模的推进。（一）坚持政府主导与市场运作相结合一是规划带动。我们坚持规划先行，科学编制城中村改造总体规划、控制性详规和修建性详规，确保规划的主导地位、统筹地位和先导地位，使改造后的城中村真正融入城市，成为规模适宜、设施完善、环境优美、文明有序的新型社区。目前，市规委会已经批准半截河、唐岗、李庄、赵湾、河湾、孙湾、三里桥、菅庄、陈庄、大坑李、十里庙等11个社区的“城中村”改造规划正在实施。二是政策促动。坚持“政府零受益，让利于民、让利于投资者”的原则，以群众、开发