村级债务形成与对策.doc

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1、村级债务形成与对策　　近年来，普遍而沉重的村级债务，给农村经济发展、干群关系改善、基层组织正常运转和农村社会稳定造成严重危害，损害了农民的根本利益。农村税费改革后，村级债务已取代农民负担成为农村目前最突出的问题，并已日渐成为农村集体经济发展的沉重包袱，严重困扰了村级日常工作的开展，成为影响农村干部队伍稳定和农村社会稳定的重要因素。如任其发展下去，势必影响到农村政权的稳定、制约农村经济的进一步发展。为全面掌握村级负债情况及村级集体经济发展现状，找准存在问题和制约因素，进一步理清今后农村的发展思路、积极寻找

2、化解村级债务的思路和对策。笔者结合本县仕阳镇28个行政村的村级负债情况进行分析调研，并在这基础上就村级负债的成因、化解村级的紧迫性和必要性以及化解村级负债思路、对策提出本人的一些见解。　　一、村级负债现状及成因　　（一）村级负债现状及特点　　仕阳镇共有28个行政村，2007年末的基本情况是：农业人口2.3万，耕地面积8347.3亩，农民人均收入3018元，村集体经济收入13万元，负债总额92.4万元，平均每个村负债3.3万元。调查结果表明，这些村经济收入十分有限，一些村一年来根本没有什么收入，甚至有些村

3、流动资产和固定资产总和不够偿还所欠的债务，村干部为此忧心忡忡。　　1、负债差距大，债务逐年递增。据农业经济报表及资产负债表提供数据表明：2004年末，村级负债为43.3万元，有债务的村21个，占全镇村数75%，无债务的村7个，占全镇村数的25%；其中流动负债39.3万元占总负债的90.76%，长期负债4万元，占总负债的9.24%.2007年末，报表数据显示村极负债为52.4万元，在调查过程中发现有40万元的债务因村里无钱支付而没有入账，这样2004年度的负债总额为92.4万元，与2004年同期相比增加了

4、49.1元，全镇平均每个村负债3.3万元，与2004年同期相比，村均增加1.75万元。按农牧业人口计算，全镇人均负债40.17元。全镇村集体资产584万元，其中：流动资产71万元，占总资产的12.16%；固定资产482万元，占总资产的82.53%，有相当部分的村在短期内基本没有偿还能力，化解债务工作任务十分艰巨。　　2、村级债务以民间渠道为主，逾期债务多，高息借贷占相当大的比例。调查显示，在村级债务中，向个人借入的有41万元，占负债总额的44.18%，其中有息借款为22万元，有好几个村存在高利息借款现象

5、，年利息一般在1——2分之间。长长的尾巴，沉重的包袱，本生息，息转本，日积月累，越滚越多。据调查，有一个村在开发小区建设过程中，向民间借入资金20余万元，而且都是高息借款。高息借款都来自民间个人，用村干部的话说：“负债村在农行、信用社借款长期还不上，现在根本借不出来，只好以村干部个人的名义在民间向个人借，不付高利息根本借不出来。要维持村里的经济运转，只好拆东墙补西墙，还了旧账欠新的账。”7　　从以上调查情况来看，村级负债主要存在着以下几个问题：　　1﹑村级资金缺口增大，正常运转困难。　　2﹑村级债务额度

6、大，旧债化解困难。村级债务虽然近几年已下力气进行了化解，并得到一定收效，但村级债务包袱仍然很沉重。　　3﹑新债务继续增大，债务总数额继续上升，杜绝根治较难。　　（二）债务形成的原因　　村级债务是逐步积累形成的，有多方面的原因。通过调查，大量债务的形成主要表现在如下几个方面：　　一是教育“普九”等各项迎接检查工作举债达标升级。比如村级学校建设达标、计划生育达标、综合治理达标等等，使基层非生产性支出不断加大，特别是困难乡村，面对上级有关部门的要求，打肿脸充胖子，东借西凑，最为突出的是建校欠款。像瑞昌村200

7、0年把原来的中心校旧校舍搬迁改建，共花了160万元，其中上级拨款30万元，自筹80多万元，目前还欠40多万元。　　二是超出群众承受能力大办公益事业造成负债。有多少钱办多少事，量入为出才能收支平衡，但一些乡村却未从实际出发，超越集体经济和农民的承受能力兴办公益事业，靠举债兴办公益事业，造成村集体经济负债。如有线电视安装、村村通电话及其它各类晋升达标项目等，造成村集体经济负债，也有一些经济实力差的村迫于需要如建学校、农网改造等，包袱越背越沉。　　三是地方经济发展滞后财力薄弱。从调查情况看，多数村级财源均来源

8、和依靠于农户，而单一的农业经济收入又是有限的，一方面基础设施建设自搞自亏。经调查，大多村处于为民办实事的心愿，修乡村公路、建富民桥、集资架电等等，甚至有的建设项目没立项就盲目上马，一无人力，二无财力，一拖就是几年，留下半拉子工程。　　四是高息借债还债，造成债务膨胀。一些村经济基础差，底子薄，没有收入来源，长期靠贷款来维持日常运转，利息越滚越高，日积月累形成债务。要使村级正常运转，不仅要应付生产、办公、教育、计生、民兵和优抚对象等方面的开销，