浅议村级债务形成与对策

浅议村级债务形成与对策

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1、浅议村级债务形成与对策作者:彭婧  上传时间:2008-10-170:0  近年来,普遍而沉重的村级债务,给农村经济发展、干群关系改善、基层组织正常运转和农村社会稳定造成严重危害,损害了农民的根本利益。农村税费改革后,村级债务已取代农民负担成为农村目前最突出的问题,并已日渐成为农村集体经济发展的沉重包袱,严重困扰了村级日常工作的开展,成为影响农村干部队伍稳定和农村社会稳定的重要因素。如任其发展下去,势必影响到农村政权的稳定、制约农村经济的进一步发展。为全面掌握村级负债情况及村级集体经济发展现状,找准存在问题和制约因素,进一步理清今后农村的发展思路、

2、积极寻找化解村级债务的思路和对策。笔者结合本县仕阳镇28个行政村的村级负债情况进行分析调研,并在这基础上就村级负债的成因、化解村级的紧迫性和必要性以及化解村级负债思路、对策提出本人的一些见解。  一、村级负债现状及成因  (一)村级负债现状及特点  仕阳镇共有28个行政村,2007年末的基本情况是:农业人口2.3万,耕地面积8347.3亩,农民人均收入3018元,村集体经济收入13万元,负债总额92.4万元,平均每个村负债3.3万元。调查结果表明,这些村经济收入十分有限,一些村一年来根本没有什么收入,甚至有些村流动资产和固定资产总和不够偿还所欠的债

3、务,村干部为此忧心忡忡。  1、负债差距大,债务逐年递增。据农业经济报表及资产负债表提供数据表明:2004年末,村级负债为43.3万元,有债务的村21个,占全镇村数75%,无债务的村7个,占全镇村数的25%;其中流动负债39.3万元占总负债的90.76%,长期负债4万元,占总负债的9.24%.2007年末,报表数据显示村极负债为52.4万元,在调查过程中发现有40万元的债务因村里无钱支付而没有入账,这样2004年度的负债总额为92.4万元,与2004年同期相比增加了49.1元,全镇平均每个村负债3.3万元,与2004年同期相比,村均增加1.75万元

4、。按农牧业人口计算,全镇人均负债40.17元。全镇村集体资产584万元,其中:流动资产71万元,占总资产的12.16%;固定资产482万元,占总资产的82.53%,有相当部分的村在短期内基本没有偿还能力,化解债务工作任务十分艰巨。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewit

5、hinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore  2、村级债务以民间渠道为主,逾期债务多,高息借贷占相当大的比例。调查显示,在村级债务中,向个人借入的有41万元,占负债总额的44.18%,其中有息借款为22万元,有好几个村存在高利息借款现象,年利息一般在1——2分之间。长长的尾巴,沉重的包袱,本生息,息转本,日积月累,越滚越多。据调查,

6、有一个村在开发小区建设过程中,向民间借入资金20余万元,而且都是高息借款。高息借款都来自民间个人,用村干部的话说:“负债村在农行、信用社借款长期还不上,现在根本借不出来,只好以村干部个人的名义在民间向个人借,不付高利息根本借不出来。要维持村里的经济运转,只好拆东墙补西墙,还了旧账欠新的账。”  从以上调查情况来看,村级负债主要存在着以下几个问题:  1﹑村级资金缺口增大,正常运转困难。  2﹑村级债务额度大,旧债化解困难。村级债务虽然近几年已下力气进行了化解,并得到一定收效,但村级债务包袱仍然很沉重。  3﹑新债务继续增大,债务总数额继续上升,杜绝

7、根治较难。  (二)债务形成的原因  村级债务是逐步积累形成的,有多方面的原因。通过调查,大量债务的形成主要表现在如下几个方面:  一是教育“普九”等各项迎接检查工作举债达标升级。比如村级学校建设达标、计划生育达标、综合治理达标等等,使基层非生产性支出不断加大,特别是困难乡村,面对上级有关部门的要求,打肿脸充胖子,东借西凑,最为突出的是建校欠款。像瑞昌村2000年把原来的中心校旧校舍搬迁改建,共花了160万元,其中上级拨款30万元,自筹80多万元,目前还欠40多万元。  二是超出群众承受能力大办公益事业造成负债。有多少钱办多少事,量入为出才能收支平

8、衡,但一些乡村却未从实际出发,超越集体经济和农民的承受能力兴办公益事业,靠举债兴办公益事业,造成村集体经济负债。如有线电视

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