北美图书馆协会参与“网络中立”论争研究

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2、书或其他文献信息资源的价值判断权交于用户，由用户自我选择和管理文献信息资源的获取及利用过程。图书馆中立性的表现形式包括平等对待用户并保护其隐私、公平对待馆藏资源以及反对苛刻审查制度3个方面。图书馆中立是一种相对的公正形式，其价值会随着社会环境的变化而变化。服务价值的认知转向是在智识自由的反思与创新实践中发生的，最具代表性的事件是《图书馆服务法案》的颁布实施。其后，关于中立论辩的文件、法案和相关实践活动不断涌现，论争的焦点集中于智识自由和社会责任的关系之上。 　　从国内外学者的研究主题来看，图书馆视域下的智识自由或社会责任

3、研究成果较多，但大多忽视了这样一个现实问题：内外环境在变，智识自由和社会责任的论争却仍然停留在文献服务层面上，深度信息化的数字时代已经到来，如何嵌入这样一个语境，是值得探讨的问题。与图书馆中立具有密切关联性的焦点是“网络中立”政策的论争，目前的研究也大多各自为阵。“网络中立”研究是一个热点，主要集中于法学、传播学以及通信领域，鲜有研究者将之与图书馆相联系。而实际上，在国外，图书馆协会是参与、推动和支持“网络中立”的重要力量，是不可分割的利益共同体。本文将以此为切入点，论述和评析北美图书馆协会参与“网络中立”的论争。 　　

4、2北美地区“网络中立”政策及图书馆协会的参与 　　“网络中立”的政策要义 　　自20世纪70年代古腾堡计划开展以来，欧美各大高校图书馆便开始在数字图书馆建设中投入大量的人力、财力和物力。20世纪90年代中期兴起的数字典藏计划将原本实体资源转化为数字内容档案。进入21世纪，图书馆更加积极发展各种类型的数字内容服务，如电子文献、数字学习、在线影音等，这些服务均与商业导向的内容服务供应产业的发展路径不同。如果“网络中立”原则失守，互联网服务提供商开始在其实体网络圆上设限分流，势必会压缩上述高校与图书馆的传输空间，也将减少民众获

5、取网络信息与服务的机会。再者，近年来，科研基础设施建设与合作模式发展迅速，加上云计算技术日趋成熟，已促成E-science、产学研和数据护理等新兴业态发展，这些都必须依赖于高速畅通的网络作为基础，ISPs从业者以商业竞争与自由市场供需来谈网络管理，有其盲点，也不利于社会公众获得信息福利。 　　“网络中立”原则旨在保障网络用户有权通过网络获取、提供内容和使用服务，互联网服务提供商不应采取任何“歧视性措施”，如降低网速、设置障碍或恶意提高费率。作为信息技术发展的结果，现在的互联网服务提供商已经有能力在网络高速公路上实施区别对

6、待策略，并对提供的服务和内容设置限制性方案。可以说，互联网服务提供商承担着类似于开放网络的“守门人”的角色，决定着何时以何种价格向用户提供网络服务和内容。因此，”网络中立”论争的焦点为现在是否具备指定法律规章保护开放网络的成熟条件或时机。相比之下，“专用网络”的运营商不应被纳入到该规则之下。对于图书馆来说，确保网络的免费和开放是至关重要的价值标准，保障用户能够通过网络及时、有效地获取、生产和分发内容是其重要使命之一。维护网络的免费和开放是图书馆实现创新性服务和为用户提供有效获取信息的目标，特别体现在研究、教学和学习3个方

7、面。 　　“网络中立”的目标是确保公民拥有一个公共平台以促进相互交流和沟通，因此，制定规则以引导和规范互联网服务提供商的网络服务行为是有现实意义的。因为，保持“网络中立”是图书馆服务的核心价值，是图书馆、高等教育机构以及个人交流、分享和互动的基础保障。“网络中立”是免费信息流通畅的前提条件，“网络中立”政策及规范文件的编纂将促进和鼓励网络环境下更深层次的创新。 　　北美图书馆协会参与“网络中立”论争进程 　　加拿大图书馆协会的参与进程 　　“网络中立”是一个图书馆问题吗？加拿大图书馆协会在《关于知识自由的立场声明》中明确

8、提出，“图书馆有责任保证和促进知识表达和智力活动”，“网络中立”能够确联盟保ISPs不会决定网络用户阅读、观看、获取以及在线交流等活动的内容。在网络服务产业链中，用户是“终端”，电信公司是“守门人”，具有刻意縮减或封锁某些内容信息的“默认权”，在线内容的传输必须经由电信公司及相关运营商的既定通道，内容的传输速度、甚至