黄澜：对加强电子政务人力资源管理的思考

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1、电子政务，对改变现有的政府行政管理模式产生着深刻的影响。事实证明，信息技术可以改造业务流程，提高工作效率，但是电子政务最终是靠人去实现的，从这个意义上说，人力资源是电子政务建设的重要组成部分。因此，加强对电子政务的研究和管理，对推进电子政务建设具有重要的意义。　　一、电子政务人力资源的概念与特征　　经济学把人力资源定义为：能够推动社会和经济发展，具有智力和体力劳动能力人们的总和。从这个概念出发，作者认为，电子政务人力资源概念是指：能够推进电子政务进程，具有电子政务知识和技能人们的总和。建立电子政务人力资源的概念，是为了加强对政府

2、电子政务人力资源的管理，更好地推进电子政务建设。　　电子政务建设包括了对信息资源、物质资源以及人力资源的有效利用，其中人力资源是最有“活力”的资源。支撑电子政务的人力资源包括社会服务的人力资源和政务机构内部的人力资源，本文探讨的仅是政务机构的人力资源问题。政务机构的电子政务人力资源，应具有以下主要特征：一是具有时代的创新性。电子政务是对传统政务活动方式的变革，其特点是基于电子政务网络，进行政务活动方式的改造和重组，构建“虚拟政府”。这种变革，是电子化与政务过程的融合，对行政管理模式和公共服务方式的创新，利用信息技术手段减少管理层

3、级，优化业务流程，规范行政行为，提供便捷服务，在旧的行政管理模式基础上创建新的管理服务模式。因此说，创新性是电子政务人力资源的主要特征。二是具有基本素质的复合性。电子政务是电子化的政府活动，需要具备信息技术的知识，把信息技术融入政务活动，只有“电子”与“政务”的有效结合，才能实现符合实际的应用。这就意味着，电子政务人力资源应掌握政务改革的需求并掌握信息技术知识，具有复合型特征。三是具有推进电子政务的能动性。电子政务是对传统观念和行为方式的变革，需要有人克服变革的障碍，去推动变革进程。电子人力资源具有主动变革的意识，是这一变革的主

4、要动力，其主观能动性和积极性，决定着推进电子政务的力度和进程。四是具有系统环境的协同性。电子政务具有系统性特征，是基于电子政务网络的工作系统，是以政务业务流程为主导，跨部门的，各职能业务协同运作的联动系统。电子政务服务是在网络环境下的政务活动，其工作方式和方法与现实政府工作人员传统的职能分工模式有明显不同，电子政务人力资源工作特征，则更加重视业务流程的扁平化和协同性。五是具有促进电子政务发展的持续性。对电子政务人力资源的使用过程也是开发的过程，而且这种开发过程具有持续性。从事电子政务的人只有不断地接受培训和教育，才能跟上飞速发展

5、的时代步伐。　　二、电子政务人力资源的构成和需求　　电子政务是系统工程的建设，从本人的实践来看，政务机构推进和实施电子政务，需要从三个工作层面开展，既决策层、推进层和应用层，这三个层面的人，组成了政务系统电子政务人力资源的结构。　　决策层是对电子政务投资方向和重大项目能够酌定和拍板的人，我国在电子政务初始建设阶段，强调的是“一把手”工程，主要依靠首长意识和行政手段的推动。当建设发展到广泛应用的现在阶段，科学的统筹建设问题成为主要矛盾，“一把手”不可能顾及建设中所有的具体问题，首长的决策迫切需要专业人力资源的支持。决策层对人力资源

6、的需求，是能够掌握电子政务方向和把握全局，具有统筹意识、决策权力和协调能力的专业领导者及能够为决策者提供决策依据的专家顾问；推进层是对建设过程进行管理，制定政策、标准和目标的人。电子政务建设发展到今天，取得了很大的成绩，但也暴露了许多管理层面的弊端，直接影响到电子政务的绩效，实践证明，电子政务建设更需要科学和有序的组织，加强管理是必要的。推进层对人力资源的需求，是熟悉电子政务建设的方针政策和法规，掌握建设目标、任务和技术标准，具有组织协调能力的决策执行者和各级管理者；应用层是实施电子政务应用，在电子政务网络系统工作的人，电子政务

7、是改变传统管理和服务模式的新型模式，在建设过程中，需要形成在电子政务网络上的工作系统，这个工作群体是应用层的骨干群体。应用层对人力资源的需求，是熟悉政务业务和信息技术知识，能够根据政务需求，提出电子政务的研发方案，具备实际应用能力和操作技能的基层工作者。　　电子政务人力资源是电子政务架构体系的重要组成部分，是推进电子政务必须配置的主要力量，重视电子政务人力资源的开发，加强对人力资源的管理，对推进电子政务建设是十分必要的。　　三、影响电子政务人力资源管理的因素分析　　目前，我国电子政务建设已进入快速发展阶段，许多城市和地区政府的信

8、息网络基础建设已具备相当的规模，在发展过程中，人力资源管理滞后的问题开始显现出来。　　本人分析，目前影响电子政务人力资源管理的因素有以下几个方面：（一）体制和观念的影响。这种影响主要反映在决策层面。在这个层面的人，他们对现行体制的认知和政务改革的意识，以及掌握信