重特大生产安全事故赔偿中及政府职责

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1、重特大生产安全事故赔偿过程中的政府职能杨登峰（南京师范大学法学院，江苏南京210046）摘要：近年来，有些地方人民政府在处理重特大生产安全事故的过程中，就受害人的民事赔偿事宜采取了诸多举措，如决定赔偿金额、支付赔偿金或综合帮扶资金等。这些举措虽可使受害人获得及时、适当甚至高额的赔偿，但同时也会影响我国基本的法律秩序、限制当事人的民事处分权利、导致社会不公，有时还可能成为地方有些官员平息民怨、为自己开脱政治责任的方式。尽管如此，地方人民政府适当介入重特大事故民事赔偿事宜有其必要，只是应在法制的框架

2、内运作，主要发挥督促、协调和配合三大功能。关键词：重特大生产安全事故；民事赔偿；政府职责重特大生产安全事故发生后，及时妥善地处理赔偿问题，不仅关系着受害人及其亲属民事权益的保障，更关系着社会秩序的和谐稳定，因而是事故处理的重要环节。生产安全事故给受害人造成的人身或财产损失属于民事赔偿的范畴，由事故责任方承担责任。这在现行法上应该没有什么疑问。有疑问的是，在民事赔偿过程中，地方人民政府负有什么职责？在近年发生的系列重特大事故中，围绕民事赔偿问题，地方人民政府采取了诸多举措。这些举措中，尤其值得关注

3、的有三：第一，决定民事赔偿的金额或方案。2011年“7·23”甬温线动车事故赔偿、2010年上海静安“11·15”特大火灾事故赔偿是其典型案例。在“7·23”动车事故发生第六天，事故救援善后总指挥部研究决定，给每位遇难人员支付赔偿、救助金共计91.5万元。本文写作受到“江苏省高校优势学科建设工程资助项目”（英文缩写PAPD）的资助。包括死亡赔偿金、丧葬费及精神抚慰费和一次性救助金（含被抚养人生活费等）。在“11·15”特大火灾事故发生第八天，上海市静安区政府即确定，“遇难人员每人赔偿65万元、房

4、屋按照市场价格全额赔偿。”上海市政府新闻办于11月23日下午召开“11.15”特别重大火灾第二次专题新闻发布会，上海市静安区区长张仁良公布了这一决定。参见南方周末网:http://www.infzm.com/content/52755.第二，支付赔偿金。2010年，衡南“12·27”重大交通事故是其典型案例。事发第二天上午，县政府即答应给每个遇难孩子补偿18.8万元。“衡南‘校车’坠河，6责任人被免”，中国日报网：http://www.chinadaily.com.cn/dfpd/beijing

5、/2010-12-29/content_1480592.html..在贵州凯里“12·4”网吧爆炸事故的第二天，凯里市政府即决定给受伤人员预付医疗费35万元，生活补助费1500元，对死亡人员原则上一次性支付抚恤金5万元，安葬费1万元。参见“贵州网吧爆炸已致44人伤亡，政府预付医疗费35万元”，新京报网:http://news.bjnews.com.cn/2010/1206/100790.shtml.第三，提供各种救助、捐助资金或物资以及补贴。如在上海静安火灾事故中，政府决定给予每位遇难人员家庭“

6、政府综合帮扶和社会爱心捐助等31万元”，为每个受灾家庭提供过渡住房或发放过渡安置房租补贴。根据静安区政府制定的《关于胶州路728号受灾住户自行过渡安置房租补贴的办法》，“过渡安置房租补贴遵循三原则：第一，居民自愿原则，居民可以继续住在政府安排的宾馆安置点，也可以自行寻找过渡房屋，自行租房的给予补贴；第二，从优原则，补贴标准按照上限进行；第三，现金补偿原则。”参见中国新闻网:http://www.chinanews.com.cn/gn/2010/11-26/2683931.shtml.8上述三种举

7、措，虽不能绝对排除与当事人协商的过程，但基本上都是政府单方面的拍板决定。可以说，这已成为我国目前地方人民政府或有关主管部门处理生产安全事故赔偿问题的普遍做法，只不过有些公诸于众，有些讳莫如深。面对这种现象，有必要追问，政府这些作为的法律性质是什么？有无法律依据？会带来哪些法律后果？在将来的生产安全事故赔偿中，政府究竟应该做什么？一、如何看待政府确定赔偿金额地方人民政府决定生产安全事故赔偿金额，由来已久。2004年，山西省政府就出台一项政策，规定因安全生产事故造成人员死亡的，煤矿企业对死亡矿工的赔

8、偿标准每人不得低于20万元人民币。参见山西省政府11月30日颁布、12月1日实施的《关于落实煤矿安全责任，预防重特大事故发生的规定》。2004年，山西盂县“12·9”矿难事故善后赔偿就按此标准进行。每名遇难矿工家属获赔20万元。“山西盂县矿难遇难矿工以每名20万元标准获赔”，载人民网：http://www.people.com.cn/GB/shehui/1062/3088065.html.2008年，山西襄汾“9·8”溃坝事故中，山西省委、省政府研究决定，给每位遇难者家属赔偿20万元。参见新华网